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中國電鍍網(wǎng)資訊：來自廣東省的公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，廣東省逾480家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，保額達(dá)到7.7億元，保費(fèi)約1360萬元。其中，廣州將全市鉛蓄電池行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)該市大部分正常營業(yè)的鉛蓄電池企業(yè)購買了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)“全覆蓋”。自2012年6月廣東省環(huán)保廳與廣東省保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》以來，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)在廣州、深圳等12個(gè)地市的涉重金屬企業(yè)正式啟動(dòng)，已經(jīng)覆蓋到廣東省石油化工、電鍍、印染等6大高污染風(fēng)險(xiǎn)、易發(fā)環(huán)境事故行業(yè)。
當(dāng)然，這只是全國一個(gè)省份的試點(diǎn)數(shù)據(jù)。2007年，原國家環(huán)境保護(hù)總局和中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”政策試點(diǎn)。作為一款以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)產(chǎn)品，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)通過為污染事故受害者及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)賠償，來提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，不僅減輕了政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更能有效防范環(huán)境污染事故的發(fā)生，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
作為一種市場化的環(huán)境污染治理手段，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在我國環(huán)境侵權(quán)立法遠(yuǎn)不成熟的條件下，實(shí)難發(fā)揮有效規(guī)避百姓生活環(huán)境之風(fēng)險(xiǎn)隱患的作用。并且在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要任務(wù)是引導(dǎo)企業(yè)在政策范圍內(nèi)追求效益的最大化，加之政府監(jiān)督職責(zé)在很多地區(qū)“事實(shí)上”缺失，法律法規(guī)執(zhí)行力不足，導(dǎo)致環(huán)境污染事故屢禁不止，風(fēng)險(xiǎn)依然居高不下。
在現(xiàn)行的環(huán)境法律體系下，環(huán)境責(zé)任通常包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任三大類，責(zé)任形式以行政責(zé)任為主，行政責(zé)任又以罰款為主，法律規(guī)章規(guī)定的罰款金額相對較低，多以一次性處罰為原則，導(dǎo)致罰款金額相比企業(yè)因污染行為獲得的經(jīng)濟(jì)利益完全可以忽略不計(jì)。因此對企業(yè)而言，購買“非強(qiáng)制性”的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)就顯得無足輕重。結(jié)果，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)事實(shí)上陷入一種惡性循環(huán)的經(jīng)營狀態(tài)：企業(yè)參保積極性不高，參保規(guī)模上不去，保費(fèi)相對較高，保障程度偏低，企業(yè)參保積極性持續(xù)低迷，保費(fèi)增長緩慢……
相比之下，美國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度則以強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式存在，比如將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為工程保險(xiǎn)的一部分，無論承包商、分包商還是咨詢設(shè)計(jì)商，如果應(yīng)投保而沒有投保的，各主體都無法獲得工程合同。因此，以“強(qiáng)制性”作為切入點(diǎn)在我國推廣環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度勢在必行。
2013年初，借鑒交強(qiáng)險(xiǎn)的推行模式，環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)升級(jí)為“強(qiáng)制”試點(diǎn)，保監(jiān)會(huì)與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染“強(qiáng)制”責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，并且規(guī)定相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。該指導(dǎo)意見明確了試點(diǎn)企業(yè)范圍、責(zé)任范圍、理賠機(jī)制等基本要素，試圖為環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)“強(qiáng)制立法”鋪平道路，從“試點(diǎn)強(qiáng)制”走向“普遍強(qiáng)制”，增強(qiáng)約束力和執(zhí)行力。
的確，一些省市下發(fā)帶有“強(qiáng)制色彩”的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)通知后，保險(xiǎn)商與被保險(xiǎn)人雙方的積極性未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，除了尚不具備“強(qiáng)制立法”的條件外，還有大部分原因在于產(chǎn)品本身不夠成熟，很多保險(xiǎn)公司提供的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)保障程度偏低，保障范圍相對有限。此外，個(gè)別地區(qū)發(fā)生環(huán)境污染事故后，保險(xiǎn)公司還因?yàn)閾p害賠償金額超出自身支付能力出現(xiàn)支付環(huán)節(jié)的困難。為防范這一情況，按照廣東省的做法，專門制定了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠專項(xiàng)準(zhǔn)備金政策，規(guī)定保險(xiǎn)公司應(yīng)提取每年全省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入的10%作為理賠專項(xiàng)準(zhǔn)備金。
要從“試點(diǎn)強(qiáng)制”走向“普遍強(qiáng)制”，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)“強(qiáng)制立法”是必由之路。筆者認(rèn)為，除了相關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行政處罰力度、提高罰款上限、輔之停產(chǎn)整頓等手段、提高企業(yè)承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的范圍和違章違法成本外，承保該險(xiǎn)種的保險(xiǎn)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，進(jìn)一步梳理相關(guān)的政策法律并完善承保指引，有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用，厘清權(quán)責(zé)利。此外，行政部門可以通過不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)參保企業(yè)持續(xù)參保，將企業(yè)投保行為與信貸審批、稅收優(yōu)惠等措施結(jié)合起來。伴隨著環(huán)境污染高發(fā)期的到來，公民的環(huán)保意識(shí)前所未有得到增強(qiáng)，事關(guān)每個(gè)人切身利益的環(huán)境安全，將隨著執(zhí)政理念的進(jìn)步、立法環(huán)境的完善、企業(yè)經(jīng)營導(dǎo)向的改變而成為強(qiáng)制而來的結(jié)果。
