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中國電鍍網(wǎng)資訊：前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議再次審議了環(huán)境保護法修正案草案。一些常委委員和列席人員提出,應進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策,鼓勵企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。
鄧昌友委員說,根據(jù)其他國家和我國部分地區(qū)的經(jīng)驗,解決環(huán)境問題除了法制手段以外,還要靠市場機制。環(huán)境污染和生態(tài)破壞,就根源而論,是企業(yè)為了自身利益最大化,不惜將環(huán)境成本轉(zhuǎn)移到外部和社會。迄今為止,我國對環(huán)境的管理還是以行政手段為主,例如分配指標、層級考核以及各種專項行動等。但是,行政手段具有明顯的突擊性、階段性、隨意性,缺乏市場手段的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公平性。因此,為了解決企業(yè)經(jīng)濟活動引起的各種問題,應該更多地運用有針對性的經(jīng)濟政策和市場手段。2005年松花江水污染事件發(fā)生后,國務院要求積極推進環(huán)境責任保險機制,解決了企業(yè)盈利、環(huán)境受損、政府埋單的不合理局面。建議在修改后的環(huán)保法中,將行之有效的環(huán)境管理經(jīng)濟手段納入其中。
鄧昌友建議,在本法中增加一款,規(guī)定國家鼓勵企業(yè)投保環(huán)境污染責任險,同時要求國家規(guī)定的高環(huán)境風險企業(yè)應當投保環(huán)境污染責任險。
王明雯委員說,環(huán)境保護僅靠對企業(yè)罰款是不行的,罰到最后,企業(yè)沒有錢怎么辦,誰來埋單?政府埋單是不合適的,還是要利用保險制度的優(yōu)勢,分擔或者分攤相關(guān)風險。
楊震委員也認為,草案應增加規(guī)定,實行自愿與強制相結(jié)合的環(huán)境污染責任保險制度。
全國人大民族委員會委員金華建議,在草案中增加一條:國家鼓勵環(huán)境風險較高的企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險,生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品和放射性物品,征集、存儲、運輸、利用、處置危險廢物,排放重金屬污染物,以及國務院規(guī)定的其他高環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位,應當購買環(huán)境污染責任保險。環(huán)境污染責任保險具體范圍和管理辦法,由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定。
一些常委委員指出 不應鼓勵污染企業(yè)“一搬了之”
本報訊 記者陳麗平 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上審議環(huán)境保護法修正案草案時,一些常委委員提出,不應鼓勵污染企業(yè)“一搬了之”。
草案規(guī)定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,在污染物排放已經(jīng)達標的基礎上,通過采取技術(shù)改造等措施,進一步減少污染物排放的,以及按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局調(diào)整的要求關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)的,人民政府應當依法采取財政、價格、信貸、政府采購等方面的政策和措施予以支持。
對此,鄭功成委員說,上述規(guī)定中的鼓勵性措施,將“搬遷”也放在其中,是不妥當?shù)?不能讓污染源“一搬了之”。搬遷并不改變污染的實質(zhì),有時甚至帶來更嚴重的污染。我們不能鼓勵城市的污染企業(yè)搬到農(nóng)村去,發(fā)達地區(qū)的污染源搬到欠發(fā)達地區(qū)去。值得鼓勵的還是依靠科技進步減少污染,這是實質(zhì)性的污染減輕、減少。
王乃坤委員也認為,不應鼓勵“搬遷”。無論從北京搬到河北,還是從城市搬到農(nóng)村,都不是從根本上解決問題。如果上述規(guī)定僅指噪音污染企業(yè)搬遷,應有具體界定。
一些常委委員建議 鼓勵地方制定更嚴格環(huán)境標準
本報訊 記者陳麗平 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上審議環(huán)境保護法修正案草案時,一些常委委員提出,應當鼓勵地方制定更嚴格的環(huán)境標準。
草案規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目,可以制定地方污染物排放標準;對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目,可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。
對此,許多常委委員表示贊同。同時,大家建議,可以授權(quán)地方制定更嚴格的環(huán)境標準和制度。
王明雯委員說,我國地域非常廣,各地情況不同,可以授權(quán)地方人大根據(jù)各地特點,制定更嚴格的環(huán)境標準和制度。這樣更有利于環(huán)境保護。
李景田委員、白志健委員、全國人大民族委員會副主任委員雪克來提·扎克爾也建議,在草案中增加規(guī)定:允許和鼓勵地方制定高于國家標準的環(huán)境質(zhì)量標準。因為,全國的標準要照顧到先進和落后的地方。比較先進、比較發(fā)達的地方,根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,制定高于國家標準的環(huán)境質(zhì)量標準,對于促進生態(tài)文明建設是有好處的。
一些全國人大代表提出 獎懲并舉才更有利于保護環(huán)境
本報訊 記者陳麗平 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上審議環(huán)境保護法修正案草案時,一些列席會議的全國人大代表提出,對地方政府和企業(yè)的環(huán)境保護工作,不僅要對違法者進行處罰,還要有獎勵制度,要做到獎懲并舉。
羅春桃代表說,環(huán)境保護法應該重視獎勵。對先進的節(jié)能降耗、減排和“三廢”治理技術(shù)、方案、措施,國家應該在政策上、資金上加大支持力度,要有具體的獎勵辦法和數(shù)額。草案對處罰有數(shù)額規(guī)定,對獎勵也應當明確。這比污染后再花巨額經(jīng)費治理效果更好、成本更低,更能體現(xiàn)保護優(yōu)先、預防為主的原則。
梁維特代表過去18年來一直參與澳門特區(qū)政府有關(guān)環(huán)境保護的立法、宣傳、教育工作。他認為,在環(huán)保法修正案草案中,大部分都是權(quán)責性條款,以對違法者的處罰為主。其實,做好環(huán)保工作,處罰和獎勵應當并重。可以考慮設立一些地方性的環(huán)保工作業(yè)績評價機制和約束性指標達標制度,鼓勵地方政府以及有關(guān)企業(yè)主動、認真地落實環(huán)保法。
蔣莊德委員認為 各類學校應開展節(jié)約能源教育
本報訊 記者陳麗平 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上審議環(huán)境保護法修正案草案時,蔣莊德委員認為,各類學校應當開展節(jié)約能源教育。
草案規(guī)定,教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校的教學內(nèi)容,培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識。
蔣莊德建議,在“環(huán)境保護”后增加“節(jié)約能源”的規(guī)定。青少年從小養(yǎng)成保護環(huán)境和節(jié)約能源的意識非常重要。環(huán)境保護和節(jié)約能源是互相關(guān)聯(lián)的。對學生的教育,除了環(huán)境保護外,還應有節(jié)約能源的內(nèi)容。
