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中國電鍍網(wǎng)資訊：“國家針對土壤污染防治的立法刻不容緩。”全國“兩會”期間，全國人大代表、佛山古今來律師事務(wù)所主任吳青提交了《關(guān)于制定土壤污染防治法的議案》。
■專門立法—— 突出污染物控制
“為建設(shè)美麗中國，應(yīng)盡快制定土壤污染防治法。”作為一名全國人大代表，盡管吳青是新當(dāng)選的，但她對環(huán)保比較熟悉。
早在當(dāng)廣東省人大代表時，吳青便對土壤污染問題做過深入調(diào)研。當(dāng)選全國人大代表后，她花了兩個多月時間進(jìn)行調(diào)研，最終由她牽頭形成了《制定土壤污染防治法》的立法議案。
在議案調(diào)研過程中，吳青從環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、國務(wù)院印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)及綜合治理工作安排》等文件中感受到土壤污染的現(xiàn)狀不容樂觀。
“最大的問題在于，現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)分散而不成體系，缺乏針對性，可操作性不強(qiáng)。”吳青認(rèn)為，我國《憲法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《刑法》、《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等主要針對農(nóng)業(yè)用土壤污染防治，均未全面覆蓋各類用地保護(hù)。此外，現(xiàn)行涉及土壤污染防治的法律法規(guī)局限性較大，大多是宣示性、鼓勵性的條文，可操作性不強(qiáng)。對于污染土壤要承擔(dān)什么法律責(zé)任，也沒有明確規(guī)定。
在吳青提交的《制定土壤污染防治法》議案中，她特別提出建議，專門立法一要突出對污染物的控制，包括固體廢棄物、農(nóng)藥化肥、放射性物質(zhì)、危險化學(xué)品等;二要突出風(fēng)險監(jiān)控;三要建立土壤治理和修復(fù)制度。
同時，吳青對土壤污染防治的步驟也給出了自己的建議:首先要對土壤進(jìn)行分類，按照農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地等不同類別制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，比如重金屬不能超過設(shè)定指標(biāo)等;第二步是對土壤的污染情況進(jìn)行評估，之后才是建立土壤監(jiān)管體系、對土壤污染進(jìn)行治理和修復(fù)。
■立法草案—— 追求人與土壤和諧
經(jīng)過深入調(diào)研論證，吳青這次不僅帶來了《關(guān)于制定土壤污染防治法的議案》，還帶來長達(dá)7000多字、共6章62條的草案建議稿。
吳青認(rèn)為，在這部法律的總則部分，應(yīng)明確本法的立法目的以保護(hù)人體健康、保障土壤資源的可持續(xù)利用為基本目標(biāo);以追求人與土壤的和諧為最終目標(biāo)。基本原則是保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、風(fēng)險管控、確保安全。
關(guān)于土壤污染防治的制度建設(shè)，吳青建議建立以下制度:
——土壤污染標(biāo)準(zhǔn)制度。除現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)外，制訂、修改、完善農(nóng)業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)及居住用地土壤標(biāo)準(zhǔn)。
——清潔生產(chǎn)制度。工業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的污染是土壤污染的主要來源，因此要建立清潔生產(chǎn)制度，控制污染源，這是避免土壤污染切實(shí)可行的方法。
——土壤污染風(fēng)險評估制度。主要包括土地規(guī)劃使用要進(jìn)行的土壤污染風(fēng)險評估、土地周圍建設(shè)項(xiàng)目在動工和投產(chǎn)前進(jìn)行的土壤污染風(fēng)險評估。
——土壤污染監(jiān)測制度。根據(jù)土壤污染途徑的特殊性，全面掌握水污染、大氣污染的信息，及時掌握污染情況并采取措施預(yù)防土壤污染。
——土壤治理與修復(fù)制度。對已經(jīng)污染的土壤，由相關(guān)具有資質(zhì)的公司進(jìn)行土壤修復(fù)，未經(jīng)修復(fù)的土壤不得進(jìn)行開發(fā)與使用。
——土壤污染應(yīng)急制度。土壤污染防治部門需對突發(fā)性的土壤污染情況進(jìn)行應(yīng)急處理，以使污染程度及其危害控制在最低水平。
——公眾參與制度。各級環(huán)保部門要定期公布土壤的具體情況，包括土壤受污染的情況、改良土壤質(zhì)量和防治土壤污染的具體建議。要保證公眾對有關(guān)影響土地環(huán)境活動的決策參與權(quán)，鼓勵公眾參與到具體防范土壤污染的工作中。要擴(kuò)大公眾的監(jiān)督權(quán)，對于相關(guān)行政主管部門及其執(zhí)法人員偏袒企業(yè)、放任土壤污染的現(xiàn)象，鼓勵公眾通過檢舉、監(jiān)督等手段對其進(jìn)監(jiān)督。
■當(dāng)務(wù)之急—— 盡快修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
“當(dāng)務(wù)之急是盡快修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”這是吳青發(fā)出的又一個急促的呼聲。
我國現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是于1995年制定的，目前已大大滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且主要針對的是農(nóng)田。
吳青建議，在對全國的土壤情況進(jìn)行普查及系統(tǒng)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，按照不同的土壤特性進(jìn)行分類，針對不同類型的土壤制定不同的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。比如，居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地都應(yīng)該涵蓋進(jìn)來，分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);重金屬、有毒化學(xué)物質(zhì)等含量超過一定比例，就界定為污染。
■全力以赴—— 光提建議力度不夠
吳青認(rèn)為，立法整治土壤污染已刻不容緩。“要全面推動土壤污染防治，必須從立法高度來推動，光提建議，力度不夠。”
她認(rèn)為，目前有關(guān)食品安全、環(huán)境侵權(quán)等問題不斷出現(xiàn)，即使從現(xiàn)在開始啟動立法，還要經(jīng)過論證和調(diào)研階段，最快2016年或2017年能出臺這部法律，就已經(jīng)非常了不起了。“本屆任期內(nèi)，我將全力以赴，推動土壤污染防治立法，早一年是一年，早一天是一天，為社會做點(diǎn)實(shí)事。”
■現(xiàn)場直擊—— 大家排隊等著輪簽
“議案一提出來，大家都說好，這個應(yīng)該提。”回憶起小組議案說明會上代表們對這份立法議案熱烈響應(yīng)的情景，吳青顯得十分激動。
按照全國人民代表大會組織法規(guī)定，必須有一個代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，才可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。
吳青說，在她的議案說明會召開之后，不少人大代表即刻表示也要出一分力，對議案進(jìn)行附議。當(dāng)中既有廣東省一級部門領(lǐng)導(dǎo)，還有佛山、潮州、江門、汕尾、梅州、陽江等6市市長，以及多名普通代表。
“我們佛山的市長劉悅倫等6個市長都附議這個議案，大家在那里排隊等著輪簽，我真的很感動。”吳青說。最終，這份立法議案收集到30多名代表的附議，順利向大會議案組提交。
對此，全國人大代表、汕尾市市長吳紫驪則表示，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和管理，是我們目前面對的一個重要課題，所以，有利于推進(jìn)加強(qiáng)資源環(huán)境管理的議案、建議都是應(yīng)該支持的。
“土地和水、空氣一樣重要，立法防治污染非常迫切。”議案聯(lián)名人之一、廣東省發(fā)改委主任李春洪說，目前大氣和水的污染都已經(jīng)有了針對性的防治法規(guī)，但是土壤污染防治這方面的立法還是一片空白。“希望全國人大能重視這份議案，盡快啟動立法工作，我們整個廣東團(tuán)的代表都很期待。
