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中國電鍍網(wǎng)資訊：全國“兩會”開幕前夕，關(guān)于今年政協(xié)一號提案究竟會花落誰家，曾引發(fā)了社會各方的多種猜想，“城鎮(zhèn)化”、“大氣污染”等均有望成為一號提案，但最終九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》被列為今年的一號提案。
一號提案凸顯“綠色農(nóng)業(yè)”，同時也涉及土壤污染治理。提案指出，“總體來看，我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式還很粗放，存在著資源消耗大、浪費嚴(yán)重、污染加劇等突出問題。”
對于污染現(xiàn)狀，提案指出，根據(jù)第一次全國污染源普查報告，2007年全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量排放量超過1320萬噸，占全國排放總量的43.7%，農(nóng)業(yè)源中總氮和總磷排放量分別超過270萬噸和28萬噸，占全國排放總量的57.2%和67.4%。農(nóng)業(yè)部最近幾年的典型調(diào)查和定位監(jiān)測表明，目前農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為水環(huán)境污染的重要原因。全國耕地重金屬污染面積不容忽視，其中大城市、工礦區(qū)周邊情況較為嚴(yán)重。這一提案警示我們，加強土壤污染治理刻不容緩，要深刻認(rèn)識目前嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取綜合措施大力治理，確保土壤和人民健康安全。
新聞鏈接
土壤污染防治立法進程加快
為加強我國土壤污染防治工作，自2006年起，我國《土壤污染防治法(專家組草案)》的研究和準(zhǔn)備工作開始啟動。2012年9月，國家相關(guān)部門成立《中國土壤污染防治法》(草案)立法小組。
據(jù)悉，專家組思路幾經(jīng)調(diào)整，最終確定了以“治”為重點，“防治兼顧”的立法方向。《中國土壤污染防治法》草案的內(nèi)容將集中在建立“污染土壤檔案制度”和“污染土壤管制區(qū)和整治區(qū)”上，將要建立土壤污染控制區(qū)，確定什么樣的土地適合種植，什么樣的適合居住或者作倉庫。同時，還規(guī)范了土壤整治和再利用的相關(guān)要求。
2013年1月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》文件，提出完善法規(guī)政策，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。文件指出，“我國土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，必須引起高度重視。”文件明確要求“完善法規(guī)政策”，“應(yīng)研究起草土壤環(huán)境保護專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法。”
上述文件釋放出重要信號，各界呼吁多年的土壤污染防治立法終于得到國家層面的公開表態(tài)。
背景資料
國內(nèi)·現(xiàn)狀
我國目前還沒有一部專門針對土壤污染防治的法律。針對土壤問題，重慶、北京等地已經(jīng)出臺了一系列地方法規(guī)和文件，但是國家還沒有專門立法。土壤也并沒有作為一種環(huán)境要素，充分體現(xiàn)在我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》當(dāng)中。
目前，我國涉及土壤保護的法律法規(guī)主要有《憲法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《基本農(nóng)田保護法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。另外，為了貫徹《環(huán)境保護法》，防止土壤污染，保護生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
然而，這些法律法規(guī)對土壤污染防治都只做了原則性的規(guī)定，并且分散而不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款。
現(xiàn)有土壤保護標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題主要表現(xiàn)為:可行性低，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中污染物指標(biāo)偏少，缺少有機物指標(biāo)，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類和母質(zhì)復(fù)雜性，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一以總量為基礎(chǔ);缺乏居住、工業(yè)建設(shè)項目中相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏居住、農(nóng)田、采礦用地環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價基準(zhǔn)。
與現(xiàn)行環(huán)境法律中體系性較好的大氣、水、海洋污染防治法律相比，我國還沒有形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等。
