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記者獲悉，最快本周國家將出臺大氣污染防治行動規(guī)劃，以便對全國的PM2.5治理給出時(shí)間表。
“(現(xiàn)在正)在緊鑼密鼓的做，但是難度非常大。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在近期北京科博會上對記者說。
5月22日，出席北京“第十六屆科博會”能源論壇的間隙中，工信部節(jié)能司副司長楊鐵生接受采訪時(shí)表示，由環(huán)保部牽頭制訂的“全國大氣污染防治行動計(jì)劃”已幾易其稿，有望本月上報(bào)國務(wù)院。
根據(jù)了解，上述行動計(jì)劃屬于本屆新政府出臺環(huán)境治理措施的一部分，另外還有水污染治理方案，農(nóng)村環(huán)境綜合治理方案等。在大氣治理方案完成后，水治理方案也將隨后啟動。
其中，大氣治理除了行動計(jì)劃以外，還有實(shí)施細(xì)則。和去年12月發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》一樣，本次行動計(jì)劃對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┎煌恼撸┙蚣健㈤L三角、珠三角等為重點(diǎn)。
具體措施包括，嚴(yán)格確定各省市PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)污染物的下降比例，大幅消減各省市煤炭消費(fèi)總量，取締城市燃煤電廠，對黃標(biāo)車強(qiáng)行淘汰，對機(jī)動車強(qiáng)化年檢，對產(chǎn)能過剩行業(yè)加快淘汰力度等措施，對PM2.5的減排納入政績考核。同時(shí)各地將以天然氣等清潔能源來代替燃煤發(fā)電。
不同的是，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中一些指標(biāo)或?qū)⒄{(diào)整。目前國家發(fā)改委已與各個(gè)省市進(jìn)行了協(xié)調(diào)，各地正在緊鑼密鼓地編制大氣污染防治行動方案，同時(shí)對污染源進(jìn)行普查。河北、山西、北京等地均召開了相關(guān)會議。
一位接近發(fā)改委的消息人士向記者透露，本次行動計(jì)劃要求空氣達(dá)標(biāo)的時(shí)間(達(dá)到二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年濃度為每立方米35毫克)不能拖得太久。“5年內(nèi)需要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不能讓老百姓等到20年以后。”
此前，北京等提出本區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)時(shí)間表都劃定在2030年。
不過，真正要實(shí)施起來難度太大。原因是，PM2.5最主要的因素——燃煤難以降下來。比如國家煤炭十二五規(guī)劃提出，2015年煤炭消費(fèi)總量是39億噸左右，但是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，2012年中國原煤產(chǎn)量為36.5億噸，增長3.8%。據(jù)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院測算，2012年前11個(gè)月，全國煤炭消費(fèi)總量約37.2億噸，同比增長4.4%。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華指出，只以2012年煤炭消費(fèi)量36億噸計(jì)算，到2015年，煤炭十二五規(guī)劃的39億噸煤炭指標(biāo)就打不住了。“因?yàn)槊磕昝禾肯M(fèi)量是增加2億噸左右，要只增加一億噸，比較難。”
全國性行動計(jì)劃將出臺
來自多個(gè)渠道的消息稱，最快本周國家將出臺全國性的大氣污染防治行動計(jì)劃。
由于細(xì)顆粒物的成分復(fù)雜，其主要成分約50%來自燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物;約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等氣態(tài)污染物，經(jīng)過復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)形成的二次細(xì)顆粒物。
因此本次的大氣防治規(guī)劃，將對準(zhǔn)燃煤電廠、機(jī)動車、揚(yáng)塵等治理對象。其中京津冀、長三角、珠三角等是重點(diǎn)，但是范圍將擴(kuò)大到全國。
其中首要的任務(wù)是大幅消減燃煤量，如北京城市的燃煤電廠將可能搬遷。同時(shí)黃標(biāo)車也將加大淘汰力度，機(jī)動車年檢也會加強(qiáng)，提高機(jī)動車燃油標(biāo)準(zhǔn)。至于北京周邊的省份，則不僅僅是減少燃煤電廠，還可能涉及到重化工業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型的問題。
“京津冀地區(qū)有100萬輛黃標(biāo)車要淘汰，僅此一項(xiàng)，PM2.5中機(jī)動車的污染排放會減少一半。”一位環(huán)保專家表示。
而目前北京、天津、河北的能源消費(fèi)中煤炭的比重亟待大幅下降。北京、天津、山東的年燃煤數(shù)量在2000多萬噸、6000多萬噸，3億噸。
環(huán)保部在2012年修改了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中新增加了PM2.5指標(biāo)，新國標(biāo)規(guī)定二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中要求PM2.5監(jiān)測21小時(shí)平均濃度值在35到75微克/立方米之間。
本次大氣污染防治規(guī)劃，針對全國范圍，而不僅僅是重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)過去針對重點(diǎn)區(qū)域的一些措施也要細(xì)化。比如像北京的PM2.5要求很嚴(yán)格，十二五提出年均濃度要下降15%，十三五再繼續(xù)下降15%，但是周邊地區(qū)下降幅度不大。
比如《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》對河北、天津的要求是，十二五PM2.5濃度只需要下降6%。
