新環(huán)保法對(duì)企業(yè)排污懲罰力度大增。但記者在京、津、桂等省區(qū)市了解到,一些中小企業(yè)晝伏夜出、偷排偷放現(xiàn)象仍然存在,成為各地污染的重要“元兇”。而受制于基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱,小企業(yè)肆意排污正成為基層環(huán)境執(zhí)法的難點(diǎn)和環(huán)保工作的軟肋。
環(huán)境執(zhí)法難:排污小企業(yè)星羅棋布
記者在多省區(qū)調(diào)研了解到,當(dāng)前我國(guó)重視對(duì)大型企業(yè)排污現(xiàn)狀的監(jiān)控和管理,通過(guò)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等技術(shù)手段已可較好掌握。但點(diǎn)多面廣的中小企業(yè)排污情況往往被忽視,偷排偷放現(xiàn)象普遍,成為各地污染的重要“元兇”。
2014年3月《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施后,北京市環(huán)保局執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示,因環(huán)境違法受罰的企業(yè)中,98.5%屬中小企業(yè)。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊說(shuō),北京市污染源結(jié)構(gòu)中,大企業(yè)不多,排污多是與2000萬(wàn)市民生活密切相關(guān)的行業(yè)。小企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)施并不復(fù)雜,就是不裝、不開(kāi)、不清洗,節(jié)約成本求生存;生產(chǎn)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng),落實(shí)減排基本“靠人盯”。
南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠說(shuō),目前各地環(huán)保部門并未能掌握所有污染源。一些大的煤電廠、化工廠在環(huán)保部門有記錄,“多、散、污”的中小污染源則長(zhǎng)期游離在監(jiān)管之外,而后者恰恰是環(huán)保的關(guān)鍵所在。
廣西2013環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,污染物排放比重從大到小分別為生活領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域,其中工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)居多。一名環(huán)保監(jiān)察人員說(shuō),小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,往往在路途遙遠(yuǎn)的窮鄉(xiāng)僻壤中設(shè)廠,監(jiān)管執(zhí)法成本高。
中小企業(yè)污染偷排偷放的現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為明顯。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō),2012年震驚全國(guó)的龍江河鎘污染事件,其肇事元兇之一,正是一家“作坊式”工廠;2013年粵桂交界地帶發(fā)生的賀江污染事件,也是一家藏身于窮鄉(xiāng)僻壤的小作坊造成。
多重原因致小企業(yè)排污難管
專家指出,上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)多次開(kāi)展打擊中小企業(yè)偷排偷放行動(dòng),但打擊行動(dòng)未形成長(zhǎng)效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中小企業(yè)的數(shù)量大幅增長(zhǎng),而基層面臨多重掣肘,致使對(duì)中小企業(yè)非法排污現(xiàn)狀的管理面臨重重困難。
首先,職能部門對(duì)中小污染源底數(shù)不清,約束力不足。王燦發(fā)說(shuō),當(dāng)前我國(guó)對(duì)中小污染源底數(shù)不清,環(huán)保、稅務(wù)、工商和電力等各部門未能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,難以準(zhǔn)確掌握中小企業(yè)排污情況。部分污染源非法開(kāi)工,發(fā)生污染事件后,很難在第一時(shí)間找到污染源。