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中國電鍍網(wǎng)資訊：我國近年來已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，為了進(jìn)一步健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，做好環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作，2月21日，環(huán)境保護(hù)部和中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。《意見》要求各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)，這是我國首次正式提出實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，體現(xiàn)出我國政府對環(huán)境污染問題的重視以及我國解決環(huán)境問題的緊迫性。
俗話說“萬事開頭難”，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險作為我國環(huán)境責(zé)任保險發(fā)展的大膽探索，也將面臨投保企業(yè)積極性不高、賠償標(biāo)準(zhǔn)尚未完善等諸多問題。筆者認(rèn)為，要想使環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險能夠順利推行，取得“開門紅”，應(yīng)該從以下幾方面努力。
第一，盡快完善環(huán)境侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的實(shí)施提供法律依據(jù)。我國關(guān)于環(huán)境方面的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》還僅僅停留在環(huán)境污染防治、資源保護(hù)層面，涉及環(huán)境污染責(zé)任賠償方面的法律少之又少，更沒有關(guān)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的專項法律法規(guī)。對此，我國應(yīng)借鑒國外環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際國情，盡早制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險相關(guān)法律，明確環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任，為環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度的運(yùn)行提供良好的法律環(huán)境。
第二，清晰定位環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，積極引導(dǎo)理念上的環(huán)保。當(dāng)前，企業(yè)對于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的理解還停留在損失補(bǔ)償上，即企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件由保險公司來買單，這樣就大大扭曲了其設(shè)立的目的。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險在履行對企業(yè)的補(bǔ)償責(zé)任外，更強(qiáng)調(diào)的是激勵企業(yè)履行安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境方面的職責(zé)。在這方面，國家可以對企業(yè)進(jìn)行積極的政策宣導(dǎo)，在對此險種宣傳和推廣的過程中，扶正企業(yè)對環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的錯誤定位。同時，保險公司可以發(fā)揮自身在風(fēng)險管理方面的專長，幫助企業(yè)做好日常的環(huán)境安全管理工作，不定期對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境安全培訓(xùn)，組織專業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境污染風(fēng)險排查工作，督促企業(yè)及時整改，最大限度降低企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險。環(huán)保部門也應(yīng)在政策規(guī)定、宣傳導(dǎo)向上積極配合保險公司。總之，環(huán)保部門和保險公司應(yīng)聯(lián)合起來，引導(dǎo)企業(yè)不僅在實(shí)踐中環(huán)保，更在理念上環(huán)保。
第三，各方攜手共同解決環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險技術(shù)上的難題。由于環(huán)境污染事件的發(fā)生具有突發(fā)性、累積性、滯后性、轉(zhuǎn)化性等特征，環(huán)境污染責(zé)任的風(fēng)險識別和量化難度大，加之保險公司首次“試水”環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，這一險種在推行之初有諸多難題需要解決。對此，國家應(yīng)加快制定明確的環(huán)境污染損失認(rèn)定和評估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境污染損害鑒定評估試點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立專業(yè)的第三方責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)，為環(huán)境污染責(zé)任和損失確定提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。保險公司應(yīng)在條款和費(fèi)率制定上加大馬力，充分權(quán)衡各方利益關(guān)系，建立合理的定價機(jī)制。可以根據(jù)不同行業(yè)、不同污染類別設(shè)立不同的條款合同和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，保證定價的公平合理。同時，環(huán)保部門和保險公司還應(yīng)共同探索環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的經(jīng)營模式，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，尋找適合我國的經(jīng)營方式。
第四，制定合理的激勵機(jī)制。這包含兩個層次:一是國家為經(jīng)營環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的保險公司提供稅收優(yōu)惠，由于這一險種在推行之初有許多未解決的問題，保險公司在經(jīng)營過程中面臨較大的風(fēng)險。國家應(yīng)通過稅收方面的優(yōu)惠政策鼓勵保險公司經(jīng)營環(huán)境污染限制責(zé)任險項目，擴(kuò)大市場主體。二是保險公司通過費(fèi)率優(yōu)惠、安全培訓(xùn)等手段鼓勵企業(yè)主動投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。由于企業(yè)認(rèn)識不夠，投保積極性不高，即使強(qiáng)制投保，也未能從本質(zhì)上認(rèn)識環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。保險公司通過費(fèi)率優(yōu)惠，如前一年未發(fā)生污染事件的企業(yè)，在第二年續(xù)保時可以享受一定比例的優(yōu)惠，以及定期為企業(yè)提供安全培訓(xùn)、風(fēng)險排查等，一方面，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)安全性;另一方面，也能夠強(qiáng)化企業(yè)對環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的本質(zhì)認(rèn)識，推動企業(yè)達(dá)成環(huán)境保護(hù)共識。
環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險在推行過程中，若能協(xié)調(diào)解決好上述問題，對在理念和實(shí)踐中可能遇到的困難做好充足的準(zhǔn)備，必能順利起航，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。
