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中國電鍍網(wǎng)資訊：《廣東省生態(tài)保護(hù)補償辦法》明確省財政給予生態(tài)地區(qū)傾斜支持,引發(fā)對生態(tài)補償機制的熱烈探討
要青山綠水還是要金山銀山?這個問題擺到粵北山區(qū)面前時,不只是家門內(nèi)的選擇題，而是關(guān)乎整個廣東省老百姓喝水呼吸的政治題。一方面生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃分定性對這些縣市提出了更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求，另一方面生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長放緩、財政入不敷出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會各項事業(yè)發(fā)展困難重重。
誰受益、誰補償，誰污染、誰付費。越來越多的聲音呼吁廣東建立起對生態(tài)發(fā)展的合理補償機制，緩解生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展矛盾。今年5月，《廣東省生態(tài)保護(hù)補償辦法》(下簡稱《辦法》)的出臺，引發(fā)了社會對生態(tài)補償機制的熱烈探討。《辦法》明確省財政將有針對性地給予生態(tài)地區(qū)不同程度的傾斜支持，加大財力保障力度。其中，結(jié)合生態(tài)保護(hù)區(qū)域點狀分布的特點，對承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任更重的縣(市)即國家級自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地占國土面積比重較大的地區(qū)給予提高補償系數(shù)的傾斜支持。
創(chuàng)新生態(tài)補償
《辦法》規(guī)定將主體功能區(qū)規(guī)劃中的重點生態(tài)功能區(qū)納入補償范圍。符合條件的縣(市)將分為國家級生態(tài)區(qū)和省級生態(tài)區(qū)兩個類別，實行差異化的補償政策。目前，我省已確定的11個國家級重點生態(tài)功能區(qū)，包括樂昌市、南雄市、始興縣、仁化縣、乳源瑤族自治縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、龍川縣、連平縣和和平縣，多分布在粵北韶關(guān)、梅州、河源轄內(nèi)。在地圖上，這些地區(qū)串聯(lián)起的生態(tài)發(fā)展區(qū)整整占了廣東這個“三角形”的一條“邊”，構(gòu)成了廣東的生態(tài)屏障。
省財政從2012年起每年安排生態(tài)保護(hù)補償轉(zhuǎn)移支付資金，包括基礎(chǔ)性補償和激勵性補償兩部分內(nèi)容，充分考慮重點生態(tài)功能區(qū)對我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)以及承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，既給予補償，又予以激勵，發(fā)揮財政補償與激勵互相協(xié)調(diào)、互為補充的政策效應(yīng)。省財政還建立了一套由15項指標(biāo)組成的生態(tài)保護(hù)指標(biāo)體系，綜合測算生態(tài)保護(hù)指標(biāo)增長率，激勵性補償標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)基礎(chǔ)性補償和生態(tài)保護(hù)指標(biāo)增長率計算確定，生態(tài)保護(hù)越好，獲得獎勵越多。這是廣東乃至全國范圍探索生態(tài)補償機制的又一例創(chuàng)新實踐。
這一步邁得不容易
在一定程度上，這樣的生態(tài)補償機制為生態(tài)功能區(qū)的市縣緩解了發(fā)展之痛，保障了環(huán)境之美。但對于廣東省來說，這一步邁得并不容易。
“盡管廣東號稱第一經(jīng)濟(jì)大省，但每年上交給國家的財政收入也是最多的，實際上廣東的財力捉襟見肘。廣東21個地級市當(dāng)中，除了珠三角9個地級市以及粵東西北地區(qū)少數(shù)幾個地級市的財力能自給自足外，大多數(shù)山區(qū)縣市都需要省級財政轉(zhuǎn)移支付。這給廣東的財政帶來了很大的壓力，在這樣的背景下，廣東很難有足夠的財力去支持粵東西北地區(qū)的發(fā)展。”廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三認(rèn)為，下一步或可考慮建立一個政府、社會、企業(yè)等各方面都參與進(jìn)來的生態(tài)補償機制，甚至直接由下游對上游進(jìn)行合理補償。
補償范圍將更大
盡管受財力限制，廣東省生態(tài)補償?shù)姆秶鷧s將逐步擴大。
據(jù)了解，廣東省醞釀多年的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》將根據(jù)廣東目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力情況，將廣東的國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并確定符合廣東省情的國土空間總體開發(fā)策略：其中，珠三角地區(qū)被規(guī)劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū);珠三角外圍片區(qū)、粵西沿海片區(qū)、粵東沿海片區(qū)和北部山區(qū)點狀片區(qū)被劃分為重點發(fā)展區(qū)，是未來廣東的四大新增長極;粵北韶關(guān)、梅州、河源地區(qū)的11個縣(市)則根據(jù)國家主體功能區(qū)的要求，列為限制開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)。總體而言，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域約占廣東全省國土面積的53%，生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)區(qū)域約占47%。
與之相配套的，《辦法》規(guī)定，同時滿足三項條件的市縣可列入生態(tài)補償范圍：一是廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)發(fā)展區(qū)域;二是屬于國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū);三是位于粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建制縣(市)。
這意味著待《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺后，受益的生態(tài)區(qū)范圍將更大。
生態(tài)補償縣走出富民之路
你我身在珠三角，喝的其實是粵北山區(qū)流下來的水，呼吸的空氣質(zhì)量也與粵北密集的森林覆蓋息息相關(guān)。羊城晚報記者近日走訪生態(tài)補償縣———始興縣和乳源縣，雖生態(tài)補償遠(yuǎn)不如放開一個污染性企業(yè)，但生態(tài)發(fā)展區(qū)通過自我約束和自力更生，為其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)作出生態(tài)貢獻(xiàn)。
在韶關(guān)、河源、梅州組成的生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)，擁有東江、北江、韓江三大水系，關(guān)系到百分之八十的廣東人的飲用水。三市的森林覆蓋率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，是名副其實的粵地綠肺。除此之外，生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)還擁有豐富的礦產(chǎn)和土地。然而，生態(tài)條件優(yōu)厚的同時，生態(tài)發(fā)展區(qū)卻均存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的問題，近年來甚至不能趕超相鄰省份的落后地區(qū)。
“我們的財力目前只能保運作、保吃飯，普通公務(wù)員的工資只有一兩千，教師人才都留不住。”韶關(guān)市始興縣縣長楊思遠(yuǎn)告訴羊城晚報記者，始興縣2001年被省政府列為全省第一個生態(tài)建設(shè)示范縣，一直以來，在工業(yè)發(fā)展方面受到很大的限制，如陶瓷、電鍍、造紙等項目都不準(zhǔn)入縣，但這類企業(yè)往往卻是稅收貢獻(xiàn)極大的。
據(jù)楊思遠(yuǎn)介紹，按照《辦法》初步測算，始興縣有可能享受省財政年均幾千萬元的生態(tài)補償，但與拒之門外的年產(chǎn)值超10億元的工業(yè)項目比較，這些補償資金卻并不多。最近始興縣剛拒絕了幾個大項目，每個項目的年度稅收都在幾千萬元的水平。“犧牲既是被動的，也是主動的。有些產(chǎn)業(yè)比如陶瓷、電池，省里并沒有規(guī)定不準(zhǔn)進(jìn)，但我們自我約束了，污染性企業(yè)堅決不要，事實上像造紙、電鍍等對韶關(guān)本地生態(tài)影響是很小的，但對北江下游珠三角地區(qū)有影響。”
如此情況下，生態(tài)發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更關(guān)鍵還是要靠自力更生。同為生態(tài)補償對象的乳源縣近年確立“構(gòu)建珠三角地區(qū)生態(tài)屏障與重要水源涵養(yǎng)地”的目標(biāo)，積極探索生態(tài)發(fā)展的新動力。
“我們通過建立多元化的投資機制和運行生態(tài)保護(hù)補償機制，積極鼓勵企業(yè)和非政府組織共同參與生態(tài)建設(shè)，并擴大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的合作。”乳源縣副縣長林軍對羊城晚報記者表示，到2015年，乳源將初步建立起全縣以南嶺山地森林植被為基質(zhì)，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等為板塊，以河流、高速公路和國道為廊道的生態(tài)體系，同時實現(xiàn)綠色食品基地的規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，形成5個以上的全國知名品牌;并將生態(tài)旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成以生態(tài)旅游與綠色食品為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)富民強縣。
11縣市納入補償范圍
樂昌市、南雄市、始興縣、仁化縣、乳源瑤族自治縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、龍川縣、連平縣和和平縣
【名詞解釋】
生態(tài)補償
生態(tài)補償，是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。
