??
中國電鍍網(wǎng)資訊：內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗武家塔露天煤礦將開采過程中剝離出來的沙子、巖石和土壤分層有序堆放，在復(fù)墾初期將原土層還原，以盡量恢復(fù)原有地質(zhì)構(gòu)造。
翻滾的麥浪邊金黃的玉米向陽而笑，不遠(yuǎn)處的魚塘邊柳樹枝隨風(fēng)飄動，溫室大棚內(nèi)瓜果蔬菜長勢旺盛……如果非親眼所見，誰會想到這幅田園景象不在農(nóng)家田埂上，而在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗武家塔露天煤礦復(fù)墾區(qū)。
環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負(fù)面影響與煤炭資源開采相伴而生，如何協(xié)調(diào)生態(tài)損害與保護(hù)關(guān)系就成了礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制需解決的核心問題。作為國家重要的能源化工基地，近年來，礦產(chǎn)資源富集的鄂爾多斯市加強礦產(chǎn)資源管理，強化礦區(qū)環(huán)境綜合整治，探索實踐礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，在黑色煤海上開拓出一片綠洲。
生態(tài)補償重要性不容忽視
礦區(qū)的開發(fā)對生態(tài)資源存在損耗，因此需要對生態(tài)本身及其服務(wù)價值進(jìn)行補償
武家塔露天煤礦復(fù)墾區(qū)內(nèi)玉米、茄子、西瓜等作物種植齊全，將單一綠化轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植多樣化經(jīng)濟(jì)作物，武家塔在復(fù)墾工作上做出了創(chuàng)新。今年還建設(shè)了800平方米的蔬菜大棚種植反季蔬菜，企業(yè)將采坑水經(jīng)過水窖沉淀，加壓凈化后流入4萬立方米人工蓄水池用來養(yǎng)魚、灌溉。武家塔露天煤礦副礦長梅永彪說:“我們種植作物的灌溉用水全部來自凈化的采坑水。”在灣圖溝礦區(qū)，博園化工有限責(zé)任公司有針對性地進(jìn)行水土流失防治，同時還在礦區(qū)周圍租用1000畝沙地進(jìn)行綠化，將礦區(qū)內(nèi)水土保持工程向四周輻射。
上世紀(jì)末的鄂爾多斯市還戴著“黑三角”的帽子。一批依靠簡單開采和轉(zhuǎn)化的“粗、散、小”型煤炭開采企業(yè)給鄂爾多斯造成了嚴(yán)重資源浪費和污染，卻沒有擔(dān)負(fù)起與資源開發(fā)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，個別地區(qū)被當(dāng)?shù)厝诵稳轂?ldquo;濃煙滾滾遮天蔽日”。
自2005年以來，鄂爾多斯市打響了煤炭資源整合、加強生態(tài)治理攻堅戰(zhàn)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)同時注重環(huán)境保護(hù)，突破性解決了影響環(huán)境的高耗能、高污染問題。據(jù)鄂爾多斯市國土資源局統(tǒng)計，全市已累計硬化礦區(qū)工業(yè)廣場250萬平方米，復(fù)墾綠化面積達(dá)278平方公里。
在武家塔露天煤礦露天礦區(qū)，開采過程中剝離出來的沙子、巖石、土壤被分層有序堆放。伊金霍洛旗環(huán)保局副局長魏志強介紹說，按照要求，伊金霍洛旗22家露天礦都采取這樣的做法。魏志強說:“這樣做是預(yù)備在復(fù)墾時將原土層還原，以盡量恢復(fù)原來的地質(zhì)構(gòu)造，然后再進(jìn)行綠化。”
礦區(qū)復(fù)墾工作是礦區(qū)生態(tài)補償機制的核心內(nèi)容。作為調(diào)整損害與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體間利益關(guān)系的一種制度安排，生態(tài)補償機制的重要性不容忽視。國家社科項目“重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償立法研究”主持人、西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院講師任世丹指出:“礦區(qū)開發(fā)對生態(tài)資源存在損耗，因此需要對生態(tài)本身及其服務(wù)價值進(jìn)行補償。對自然資源的占有在生產(chǎn)過程中沒有被計入開發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)成本，生態(tài)損耗負(fù)利益由生態(tài)環(huán)境和人民被動承擔(dān)了，受益者沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這樣的不平衡狀態(tài)需要通過生態(tài)補償實現(xiàn)改變。”
多元化治理投資機制未形成
目前礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費主要來自國土資源部門兩權(quán)價款專項費用，其他社會投資很少
確定補償者是進(jìn)行補償?shù)年P(guān)鍵。任世丹指出:“誰破壞、誰治理是環(huán)境法的基本原則。”
盡管資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、土地復(fù)墾費等一系列資源開發(fā)環(huán)境治理稅費已被普遍接受，但某些礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理僅由財政負(fù)擔(dān)，經(jīng)費來源單一的問題仍然存在于實際工作中。
鄂爾多斯國土資源相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出:“目前礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費主要來自國土資源部門兩權(quán)價款專項費用，其他社會投資很少。”多元化、多渠道的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資機制尚未形成。針對這種情況，鄂爾多斯市根據(jù)《國務(wù)院土地復(fù)墾條例》，從2008年開始征收土地復(fù)墾保證金，成為地方在生態(tài)補償實踐中補充資金的“土辦法”。
相關(guān)專家指出，我國生態(tài)補償?shù)姆绞綉?yīng)多樣化，財政直接給付資金只是補償方式中的一種，未來我國的生態(tài)補償方式應(yīng)更加多元化。引入市場化生態(tài)補償模式是彌補資金缺口的重要思路。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副所長、中國環(huán)境科學(xué)協(xié)會環(huán)境法分會副會長杜群教授認(rèn)為，國際上的生態(tài)補償實踐大致可分為政府購買模式、市場模式和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計劃3種類型，值得我國借鑒和參考。
作為生態(tài)補償機制亟待完善的內(nèi)容，市場化生態(tài)補償模式的推廣本身具有一定的復(fù)雜性。任世丹認(rèn)為:“市場化生態(tài)補償模式實踐的復(fù)雜性在于，生態(tài)資源價值難以確定。盡管學(xué)界提出了價值計算方法，但計算方法各不相同，標(biāo)準(zhǔn)外延尚不規(guī)范，無法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定從而缺乏穩(wěn)固的執(zhí)行依據(jù)。沒有納為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，實踐操作就有困難。”
據(jù)了解，我國正在研究制定的《生態(tài)補償條例》，框架稿在生態(tài)補償方式上已取得很大突破，政府補償和市場補償雙管齊下的補償模式正在醞釀之中。
經(jīng)濟(jì)手段促使環(huán)境成本內(nèi)部化
保證金制度是促使企業(yè)主動履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的重要機制
為加強對礦業(yè)權(quán)人的制約，確保礦山環(huán)境恢復(fù)治理，自20世紀(jì)90年代我國就開始實施保證金制度，目前已被普遍采用。以煤炭生產(chǎn)大市鄂爾多斯為例，根據(jù)“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”原則，鄂爾多斯市已經(jīng)對855家礦山生產(chǎn)企業(yè)全面征收礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。據(jù)鄂爾多斯國土資源局統(tǒng)計，全市范圍內(nèi)繳納保證金的企業(yè)覆蓋率達(dá)100%。
環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員燕守廣認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的生態(tài)破壞屬于典型負(fù)外部效應(yīng)，要實現(xiàn)生態(tài)補償就必須確保礦山企業(yè)的主體責(zé)任，利用一定經(jīng)濟(jì)手段促使礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化。保證金制度是促使企業(yè)主動履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的重要機制。
“我們對礦山企業(yè)征收保證金，然后頒發(fā)開采許可證，并在銀行設(shè)立專門戶頭存儲保證金。如果企業(yè)的礦山恢復(fù)治理工作沒有通過驗收，則啟動保證金進(jìn)行治理。”鄂爾多斯國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說:“但在實際操作中也有困難，如果企業(yè)不進(jìn)行環(huán)境治理工作或驗收不合格，我們啟動保證金也難以負(fù)擔(dān)礦山環(huán)境恢復(fù)治理。”
燕守廣指出，我國大部分地區(qū)目前存在保證金存繳標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，無法滿足礦山環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理恢復(fù)的實際需求，影響了保證金的返還和使用，并且會降低企業(yè)對礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的自覺性。
鄂爾多斯煤炭局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在具體監(jiān)管工作中，對于礦業(yè)權(quán)人是否按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案如期足額投入并實施治理等問題，目前還缺乏有效措施。他表示，由于礦山環(huán)境恢復(fù)工作受國土、環(huán)保、林業(yè)等多部門監(jiān)管，要求也不盡相同，有時會出現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一的情形。比如復(fù)墾的植被標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使采礦權(quán)人難以開展恢復(fù)治理工作等。因此，在礦山復(fù)墾綠化過程中明確恢復(fù)強度和標(biāo)準(zhǔn)成為進(jìn)一步完善保證金制度的保證。同時，礦山治理恢復(fù)方案、驗收程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)對保證金制度的實施效果也存在重要影響。
