??
2月6日，北京市政府對外公布了今年為群眾擬辦的35件重要實事。其中，監(jiān)測治理PM2.5位列首位，成了2012年“1號”實事。
去年11月以來，北京、上海、南京、濟南等多個城市頻現(xiàn)灰霾天氣，讓PM2.5這個專業(yè)性很強的詞匯迅速變得家喻戶曉，成為熱議話題。一些地方措手不及，有些環(huán)保部門應(yīng)對不得要領(lǐng)，最突出的表現(xiàn)是，人民群眾遭受污染之害，而監(jiān)測數(shù)據(jù)自說自話。
李克強副總理在第七次全國環(huán)保大會上強調(diào)，必須堅持以人為本，認真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望。周生賢部長在2012年全國環(huán)保工作會議上指出，必須避免出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和群眾感受“兩張皮”.
其實，不止是PM2.5,在其他一些敏感話題上，也存在類似問題。一邊要考慮群眾改善環(huán)境質(zhì)量的強烈愿望，一邊要考慮實現(xiàn)愿望的現(xiàn)實性與可能性，環(huán)保部門回應(yīng)不力，主要是擔(dān)心處理不好二者的關(guān)系。
處理好愿望與可能的關(guān)系，要堅持以人為本，認真回應(yīng)群眾的迫切愿望，善于說明困難，勇于說清真相，引導(dǎo)全社會共同努力
監(jiān)測數(shù)據(jù)與群眾感受“兩張皮”,是環(huán)保部門錯了嗎？顯然不是。“十一五”以來，兩項主要污染物超額完成規(guī)劃任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)，各級環(huán)保部門改善環(huán)境質(zhì)量的努力從來就沒有停止過。同時，環(huán)保部門發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，也都是嚴格依據(jù)相應(yīng)標準測算出來的。
監(jiān)測數(shù)據(jù)與群眾感受“兩張皮”,是群眾感受錯了嗎？顯然也不是。環(huán)境質(zhì)量如何，群眾直觀感受最有說服力，也最有發(fā)言權(quán)。生活水平改善了，環(huán)境意識提高了，對環(huán)境有新期待理應(yīng)發(fā)聲，有新訴求理應(yīng)表達，有新要求理應(yīng)得到回應(yīng)。
環(huán)境質(zhì)量改善的速度趕不上群眾愿望提升的速度，這給政府帶來了較大的壓力。當愿望與現(xiàn)實可能出現(xiàn)矛盾時，政府應(yīng)該如何回應(yīng)？
要耐心解釋，把困難說清楚。即使一些愿望暫時無法實現(xiàn)，也要告訴群眾差距有多大、困難在哪里、癥結(jié)是什么，是體制上的還是標準上的，是技術(shù)上的還是裝備上的，是資金上的還是人員上的，是短期內(nèi)可以解決的還是需要一個較長的過程才能解決的。相反，如果該發(fā)聲不發(fā)聲，該回應(yīng)不回應(yīng)，群眾不僅不滿意、不理解，而且會滋生猜疑，產(chǎn)生信任危機。本來問題并不出在環(huán)保部門，結(jié)果環(huán)保部門卻成了眾矢之的。
要貼心體會，把真相說清楚。謠言止于公開，恐慌止于知情。即使一些愿望暫時無法實現(xiàn)，也要告訴群眾真相是什么、指標有多高、問題有多重、影響有多大，要告訴群眾如何防范風(fēng)險、如何化解影響。相反，如果一遇到敏感問題，總想捂著、蓋著、拖著，消極回避，結(jié)果捂也捂不住、蓋也蓋不了、拖也拖不過去，本來不嚴重的問題，也會引起較大的社會恐慌。
要細心引導(dǎo)，努力說清楚。要告訴群眾解決問題的出路在哪、方向何在，要說清楚已經(jīng)做了哪些努力、還需完善什么環(huán)節(jié)。這樣，群眾就會覺得政府的愿望和自己的愿望是一致的，多了一份理解，少了一份抱怨；多了一份參與，少了一分猜疑。政府和群眾心往一處想，勁往一處使，改善環(huán)境質(zhì)量不再僅是政府的事情，而成為了全社會的共同行動。相反，如果只知埋頭苦干，群眾情緒不加以疏導(dǎo)，群眾智慧難以聚集，群眾力量無處施展，工作就會陷入被動。
處理好愿望與可能的關(guān)系，要保護好群眾積極性，把群眾愿望作為促進工作的源動力，作為做好工作的出發(fā)點和落腳點
隨著物質(zhì)生活水平的提高，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為生活質(zhì)量的重要組成部分，群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求會越來越明晰。可以預(yù)見，未來很長一個時期內(nèi)，群眾對環(huán)保的關(guān)注會越來越密，期望會越來越高，愿望與可能的矛盾還將長期存在。各地要在認真回應(yīng)群眾愿望的同時，積極保護群眾參與的積極性，工作動力靠愿望提供，工作重點依愿望確定，工作成效用愿望檢驗。
把群眾愿望作為工作出發(fā)點和落腳點。環(huán)境問題是重大民生問題，解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題一直是環(huán)保工作的重中之重。各級環(huán)保部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，敢于從群眾期待中發(fā)現(xiàn)工作的薄弱點，勤于從群眾呼聲中把握工作的關(guān)鍵點，善于從群眾訴求中找準工作的著力點，始終把群眾愿望作為工作的出發(fā)點和落腳點。
把群眾愿望作為促進工作的源動力。新時期的環(huán)保工作指標更多、領(lǐng)域更廣、任務(wù)更重，需要更多主體的參與、更強動力的支撐。參與靠誰？動力何來？環(huán)保部門自彈自唱肯定不行。各級環(huán)保部門要密切關(guān)注群眾愿望，呼聲高的問題重點解決，影響大的問題加快解決，人力物力財力的配置都重點圍繞群眾愿望進行。
把群眾愿望作為檢驗工作的重要標準。做好環(huán)保工作，要始終堅持環(huán)保為民、環(huán)保利民、環(huán)保惠民。檢驗環(huán)保工作成效，不能單靠監(jiān)測，不能僅看數(shù)據(jù)，還要看群眾滿意不滿意、認可不認可，還要看群眾關(guān)心的問題有沒有得到解決、群眾利益有沒有得到維護，切實把群眾愿望作為檢驗和考核工作的重要標準。
可見，群眾有愿望，是好事不是壞事，是動力不是阻力。還是以近來的灰霾天氣為例，如果能夠事前發(fā)布信息、詳解防護措施，事中省市主要領(lǐng)導(dǎo)道歉，事后及時總結(jié)、動員公眾參與，頻發(fā)的灰霾天氣或許能成為改善環(huán)境質(zhì)量的契機。
因此，各級政府不用擔(dān)心群眾提要求，不能害怕群眾有愿望，不應(yīng)回避群眾表達訴求，要保護好群眾參與的積極性，建設(shè)好上情下達、下情上傳的溝通平臺，維系好政府和群眾之間的良性互動，形成信息公開--愿望提升--愿望實現(xiàn)之間的良性循環(huán)。
處理好愿望與可能的關(guān)系，不能急于求成，要分清輕重緩急，深刻理解我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征
有愿望就一定能在短期內(nèi)實現(xiàn)嗎？很顯然，不僅我國做不到，就連很多發(fā)達國家也做不到。一方面改善環(huán)境質(zhì)量的愿望是一個動態(tài)提升的過程，另一方面實現(xiàn)愿望需要經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐、社會基礎(chǔ)作保障。處理好愿望與可能的關(guān)系，必須深刻理解我國發(fā)展的階段性特征。
要積極把握群眾愿望的階段性特征，有主次地解決問題。發(fā)展階段不同，群眾愿望也不同。現(xiàn)階段我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾高度關(guān)注的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。特別是在突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的當下，群眾對維護自身健康的期望非常高。灰霾天氣、重金屬、危險化學(xué)品污染等越來越成為影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，群眾在這方面的訴求必須認真回應(yīng)。
要考慮環(huán)境形勢的階段性特征，分步驟地解決問題。現(xiàn)階段我國的環(huán)境形勢可以概括為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)加大。發(fā)達國家二三百年內(nèi)分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出明顯的壓縮性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性特點。以大氣顆粒物污染為例，發(fā)達國家通常經(jīng)歷了從治理TSP到PM10、再到PM2.5的過程，每個過程都需要數(shù)十年時間。而我國在TSP和PM10污染依然較重的情況下，治理PM2.5的困難可想而知，這需要一個過程。
要考慮環(huán)境標準的階段性特征，有針對性地解決問題。現(xiàn)行的一些環(huán)境標準的制定，主要是基于當時發(fā)展階段的現(xiàn)實性與可能性，而較少基于群眾的切實感受與愿望。隨著環(huán)境空氣污染由煤煙型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，監(jiān)測數(shù)據(jù)與群眾感受“兩張皮”在所難免。此次《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的修訂則更多地考慮了群眾的愿望，先后兩次公開征求意見，最后調(diào)整了污染物項目及限值，增設(shè)了PM2.5平均濃度限值，提高了解決問題的針對性。
綜上所述，從邏輯上講，總是先有愿望，再有可能。然而，從現(xiàn)實來看，愿望與可能不分先后、相互作用。經(jīng)歷了此次由灰霾天氣引發(fā)的愿望與可能的爭論之后，各級政府要積極提升回應(yīng)群眾愿望的能力和水平，不能因為實現(xiàn)難度大就回避，當然也不能忽視現(xiàn)實可能。北京市把監(jiān)測治理PM2.5列為“1號”實事，帶了一個好頭。
