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楊達(dá)生
(金迪電鍍化工有限公司，香港九龍)
摘要：國(guó)際金融組織預(yù)期2020年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系會(huì)超越美國(guó)，中國(guó)將成為第一超級(jí)大國(guó)。然而第二產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展，嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)環(huán)境和國(guó)民健康，不利于可持續(xù)發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保概念、立法和執(zhí)行皆較早和較成熟，值得借鑒。本文對(duì)美國(guó)環(huán)保法規(guī)如《清潔空氣法案》(1970)、《有毒物質(zhì)管理法》、《污染預(yù)防法案》(1990)、《加州65提案》和《消費(fèi)品安全加強(qiáng)法》以及歐盟環(huán)保法規(guī)(如REACH法令等)進(jìn)行了介紹。指出從事表面處理的企業(yè)必須配合國(guó)家綠色制造政策，積極落實(shí)清潔生產(chǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育，改變國(guó)民的意識(shí)形態(tài)，使行業(yè)能無(wú)污染地健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞;環(huán)保法規(guī);表面處理;清潔生產(chǎn)，高關(guān)注物質(zhì);全氟辛烷磺畦鹽;綠色制造
中圖分類號(hào).T0178;F741文獻(xiàn)標(biāo)志碼,A
文章編號(hào)：1004-227X(2012)05-0045-06
l前言
過(guò)去20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從1990年至2010年，國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)增加了21倍。這是近代世界歷史上的一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。2010年，中國(guó)GDP為58780萬(wàn)億美元。依據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的資料[1]，中國(guó)己超越日本，成為僅次于美國(guó)(145820萬(wàn)億美元)的第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)國(guó)際著名投資銀行高盛(GoldmanSachs)在2008年底西方金融風(fēng)暴來(lái)臨之前的預(yù)測(cè)，中國(guó)GDP將于2027年與美國(guó)平齊，到2050年將會(huì)是美國(guó)的2倍。但金融危機(jī)后，此消彼長(zhǎng)，預(yù)計(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模于2020年將會(huì)超越美國(guó)，成為世界上經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的超級(jí)大國(guó)。
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國(guó)家也在積極推動(dòng)和執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，但現(xiàn)有的法規(guī)尚未臻完善，還存在漏洞，與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家尚有一段差距。而國(guó)際間的環(huán)保法令，尤其是歐盟的REACH法令，雖存在保護(hù)色彩，但大前題是為人類健康和福祉而立。因此，國(guó)家需與之配合以保持出口歐盟的增長(zhǎng)，同時(shí)，REACH法令也值得借鑒，以改善未來(lái)的生態(tài)環(huán)境，造福下一代。
中國(guó)未來(lái)的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)如何持續(xù)發(fā)展才能保持競(jìng)爭(zhēng)力?這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。而清潔生產(chǎn)的徹底落實(shí)執(zhí)行，是國(guó)家政策所趨，是不二法門。電鍍業(yè)歷來(lái)被定性為污染行業(yè)，現(xiàn)正處于汰弱留強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期。故作為表面處理行業(yè)的從業(yè)者，若思維還停留在20年之前，將是不切實(shí)際的，理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，配臺(tái)國(guó)際環(huán)保法規(guī)執(zhí)行清潔生產(chǎn)，并著眼未來(lái)，做好企業(yè)規(guī)劃，改變外界對(duì)我業(yè)的看法。
2世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及其環(huán)境代價(jià)
上世紀(jì)60年代以來(lái)，西方和日本科技高速發(fā)展，工業(yè)不斷改革，生產(chǎn)力持續(xù)提升，英、美、法、意、日等發(fā)展成為工業(yè)國(guó)家，并大量制造家電、汽車等消費(fèi)產(chǎn)品。為了降低生產(chǎn)成本，從70年代起，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸把低檔次的消費(fèi)品如玩具、衣服、手表、電子產(chǎn)品等轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)生產(chǎn)，從而促使香港、南韓，臺(tái)灣和新加坡等所謂的亞洲四小龍的誕生;生產(chǎn)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移也是財(cái)富的轉(zhuǎn)移，由日本牽頭，先后帶動(dòng)了亞洲國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在亞洲慢慢形成一個(gè)出口型的經(jīng)濟(jì)圈。
中國(guó)自1978年實(shí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策以來(lái)，大量外資擁入。同時(shí)，軍轉(zhuǎn)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的誕生，使得企業(yè)擁有強(qiáng)大的科研力量和技術(shù)人才，生產(chǎn)管理和制造技術(shù)不斷改進(jìn)，使制造產(chǎn)品邁向高精密的檔次，進(jìn)步可謂一日千里。如今中國(guó)已是國(guó)際公認(rèn)的“世界工廠”，為人類創(chuàng)造了大量財(cái)富，經(jīng)濟(jì)也從主要依靠出口的外向型經(jīng)濟(jì)，逐漸趨向于擴(kuò)大內(nèi)需的雙體系，更帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
歐洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱歐盟，EU)由其前身歐洲共同體發(fā)展而成。從1993年正式成立至今，它已擁有27個(gè)成員國(guó)。而北美自由貿(mào)易協(xié)議(NAFTA，包括了美國(guó)、加拿大和墨西哥)于1994年正式成立，與歐盟一起構(gòu)成兩個(gè)國(guó)際最大的經(jīng)濟(jì)體系。上世紀(jì)90年代是互聯(lián)網(wǎng)興起、環(huán)球資訊急速發(fā)展的時(shí)期，而中國(guó)正處于工業(yè)整固期。其中，信息科技、電子產(chǎn)品一躍成為高起步、高起點(diǎn)的高新科技產(chǎn)鼎，生產(chǎn)蓬勃發(fā)展。
過(guò)去20多年，世界經(jīng)濟(jì)的全球化(Globalization)和一體化(Integration)推進(jìn)了全球資源的有效分配和整合，也加強(qiáng)了國(guó)際間的合作，并促使發(fā)展中國(guó)家在制造業(yè)和出口取得積極增長(zhǎng)，從而于2001年孕育出金磚四國(guó)(BRICs)-巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)。如今加上南非，已是金磚五國(guó)。這些國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，足可與NAFTA和歐盟經(jīng)濟(jì)體系鼎足而立。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織由原來(lái)的8國(guó)(稱G8)，到1999年增加至20個(gè)，改稱為G20，其中半數(shù)為新興國(guó)家。2010年中國(guó)成為汽車制造第一大國(guó)，年產(chǎn)1800萬(wàn)輛各類重、輕型車輛，已超越美、日、德等汽車生產(chǎn)大國(guó)。中國(guó)作為國(guó)際生產(chǎn)的火車頭，其制造業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造了巨大財(cái)富，且長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)帶動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為國(guó)民收入的提高、國(guó)民生活質(zhì)素的提升，作出了貢獻(xiàn)沉睡的巨龍已經(jīng)蘇醒，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上可與其他工業(yè)國(guó)家平起平坐。在2008年的金融風(fēng)暴之后，其國(guó)際影響力更大。
中國(guó)、印度和亞洲其他新*國(guó)家在最近20年的迅速冒起，使近代以西方經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的局面發(fā)生了劇烈的變化。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，到2020年，金磚五國(guó)的中國(guó)、印度、俄羅斯和巴西的經(jīng)濟(jì)體系將會(huì)分別超越美國(guó)、日本、德國(guó)和英國(guó)，而成為第一、第三、第五和第七大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。環(huán)球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移和逐漸趨于平衡已是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，在新興國(guó)家急速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后，人類卻付出了巨大的代價(jià)：(l)嚴(yán)重地干擾和污染生態(tài)環(huán)境，破壞生物圈;(2)過(guò)度消耗和浪費(fèi)資源，并為此付出龐大的治理費(fèi)用：(3)工業(yè)發(fā)展失去動(dòng)力和后勁：(4)引起溫室效應(yīng)，帶來(lái)災(zāi)害，并嚴(yán)重影響人類健康;(5)禍害下一代。
3清潔生產(chǎn)的由來(lái)
上世紀(jì)90年代初，全球環(huán)境變遷使人類面臨空前的危機(jī)，如1993年臭氧層的黑洞(空洞)擴(kuò)大危機(jī)。大量的碳排放而產(chǎn)生的溫室效應(yīng)危機(jī)，嚴(yán)重威脅到全球的生態(tài)環(huán)境，也引起很多國(guó)際紛爭(zhēng)和社會(huì)矛盾。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的框架下，工業(yè)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)環(huán)境危機(jī)的看法逐漸收窄，最終取得共識(shí)，即正視資源的運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，朝著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)發(fā)。只有這樣，環(huán)球工業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。
清潔生產(chǎn)(cleanerproduction)起源于1960年美國(guó)化學(xué)行業(yè)的污染預(yù)防審計(jì)。1976年，歐共體在巴黎舉行了“無(wú)廢工藝和無(wú)廢生產(chǎn)國(guó)際研討會(huì)”，會(huì)上提出“消除造成污染的根源”的思想。1979年，歐共體宣布推行清潔生產(chǎn)政簧。1984、1985、1987年，歐共體環(huán)境事務(wù)委員會(huì)3次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范工程。自1989年聯(lián)合國(guó)開(kāi)始在全球范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)以來(lái)，全球先后有8個(gè)國(guó)家建立了清潔生產(chǎn)中心。1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心制定了《清潔生產(chǎn)計(jì)劃》，在全球范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)。在清潔生產(chǎn)立法方面最具有代表性的是美國(guó)在1990通過(guò)的《污染預(yù)防法》法案，即7hePollutionPreventionActW90，把污染預(yù)防作為重要的國(guó)家政策，使能達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在1998年韓國(guó)漢城第五次國(guó)際清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)上，出臺(tái)了《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》。
踏進(jìn)21世紀(jì)之初，菱崮和歐盟主要成員國(guó)(如德，法、英)等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系在清潔生產(chǎn)方面己取得卓越成績(jī)。而《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》于2002年6月29日方才通過(guò)，自2003年1月1日起實(shí)施。
簡(jiǎn)而言之，清潔生產(chǎn)的概念是要求把污染物在其產(chǎn)生之前就著手考慮降低以至排除，正如英文金句：Lessisclean!
3.1清潔生產(chǎn)的兩個(gè)定義
(1)清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和廢物離開(kāi)生產(chǎn)程序以前最大可能地減少其排放量和毒性。
(2)從所采用的原料和物質(zhì)到產(chǎn)品的廢置處理，在整個(gè)產(chǎn)品生命期程序中，減少對(duì)人類和環(huán)境的影響。
3.2清潔生產(chǎn)的兩個(gè)目標(biāo)
(1)合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。
(2)減少三廢和污染物的排放，降低對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。
清潔生產(chǎn)以八字方針表示，即節(jié)能、減排、降耗、高效，亦即杜絕跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。
4國(guó)際環(huán)保法規(guī)
4.1美國(guó)環(huán)保法規(guī)
4.1.1清潔空氣法棠-theCleanAirAct(1970)
該法案于1970年通過(guò)，以保護(hù)國(guó)民健康為目的，經(jīng)1990、1997年的修正，至今成為全美奉行的主導(dǎo)環(huán)保法案。該法案是晟復(fù)雜和最廣泛的聯(lián)邦環(huán)境法案之一，執(zhí)行期間需要配合國(guó)際環(huán)保法規(guī)要求而作出修訂。
法案授權(quán)聯(lián)邦政府和州政府全面制定法規(guī)以限制工業(yè)制造和汽車的廢氣排放，對(duì)造成空氣污染、影響生態(tài)環(huán)境的二氧化硫、二氧化碳和可揮發(fā)性有機(jī)化合物(VoIatileOrganicCompound-VOC，主要為溶秈等進(jìn)行全面監(jiān)察。
法案促使美國(guó)聯(lián)邦政府于1971年設(shè)立美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EnvironmentalProtectionAgency-EPA)，以便能嚴(yán)格執(zhí)行清潔空氣法案(CAA)和其他國(guó)家的環(huán)保政策法規(guī)。而1990年《清潔空氣修定法案》(CAAA)則擴(kuò)大了對(duì)制造業(yè)廢氣排放的監(jiān)管，制定限制濃度和排放標(biāo)準(zhǔn)，將190種(后修訂為188種)化學(xué)物質(zhì)列為有害空氣污染物(HazardousAirPolIutants，簡(jiǎn)稱HAP)，包括各類VOC，以控制酸雨的形成。
這188種物質(zhì)不僅有毒害，而且在工業(yè)生產(chǎn)中被廣泛使用，其每年的排放量很高，例如各類VOC、CFC(氯氟烴).甲醛，苯、石棉，氯氣等。因此，在清潔空氣修訂法案頒布后，美國(guó)環(huán)保局便對(duì)HAP排放實(shí)施嚴(yán)格的限制。
4.1.2污染預(yù)防法案
污染預(yù)防法案于1990通過(guò)，是以法律形式規(guī)定以污染預(yù)防政策取代長(zhǎng)期采用的以末端治理為主的污染控制政策，將污染預(yù)防作為國(guó)家處理污染的基本戰(zhàn)略，明確規(guī)定了工業(yè)企業(yè)必須通過(guò)源頭削減各種污染物的排放。政府與環(huán)保局與工業(yè)界建立綠色伙伴計(jì)劃，配合宣傳，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知和責(zé)任感，推動(dòng)工業(yè)界執(zhí)行綠色制造，鼓勵(lì)科研組織和學(xué)術(shù)界研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和無(wú)毒害的化學(xué)品，提倡綠色消費(fèi)意識(shí)。
4.1.2.l化學(xué)品管理法規(guī)
美國(guó)加州政府制定了《化學(xué)品管理法規(guī)》(ChemicalManagementRegulations)。重新修訂了1976年通過(guò)的《有毒物質(zhì)管理法》(TSCA)，幫助辨認(rèn)化學(xué)品和化學(xué)成分及其危害程度排序，限制接觸“受關(guān)注化學(xué)品”(ChemicalsofConcem)和減少其含量。此法規(guī)與近年歐盟的REACH法令類似，近年己成為化學(xué)品或含化學(xué)品的商品進(jìn)口美國(guó)的一個(gè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，而EPA危險(xiǎn)品法令必須提供TSCA認(rèn)證和檢測(cè)報(bào)告。
4.1.2.2綠色化學(xué)法規(guī)(GreenChemishyProgram)
綠色化學(xué)法規(guī)(GreenChemistryProgram)是為消除或降低有毒有害物質(zhì)而設(shè)計(jì)的綠色化學(xué)品和生產(chǎn)工序，并以此更新替代傳統(tǒng)的對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品和原料。無(wú)毒或低毒的物質(zhì)被納入《健康與安全法規(guī)》中的綠色化學(xué)法規(guī)。
4.1.3加州65提案——飲用水安全和毒性物質(zhì)執(zhí)行法(1986)
該法案于2009年修訂，涵蓋了在美國(guó)加利福尼亞州生產(chǎn)銷售的所有產(chǎn)品。該提案要求加州當(dāng)局公布一份己知的致癌及損害生殖系統(tǒng)的化學(xué)物質(zhì)列表。至今已有近千種化學(xué)物質(zhì)名列其中，包括鉛、鎘等常見(jiàn)金屬。提案嚴(yán)令禁止商家排放任何已知的會(huì)致癌及損害生殖系統(tǒng)的有害物質(zhì)到飲用水源或接近水源的土地。營(yíng)運(yùn)程序所牽涉的任何人士，包括零售商、進(jìn)口商、分銷商以及海外出口商、貿(mào)易商和生產(chǎn)商等均須遵守有關(guān)規(guī)定。
4.1.4消費(fèi)品安全加強(qiáng)法(CPSIA，2008)
該法案是1972年消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSO成立以來(lái)最嚴(yán)厲的消費(fèi)者保護(hù)法，除對(duì)兒童產(chǎn)品實(shí)施更加嚴(yán)格的鉛含量限制外，還對(duì)玩具和兒童護(hù)理品中的3種有害物質(zhì)定出永久限制令，包括鄰苯二甲酸鹽(DEHP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)和鄰苯二甲酸丁芐酯(BBP)。另外3種鄰苯二甲酸鹽執(zhí)行過(guò)渡限制令，包括鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP)、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)和鄰苯二甲酸二辛酯(DNOP)。
CPSIA于2009年8月14日把可與皮膚經(jīng)常接觸的l2歲以下兒童消費(fèi)者產(chǎn)品(如玩具、裝飾物、3C產(chǎn)品等)中的涂層最高鉛含量從原來(lái)的600ppm收窄至90ppm(1ppm相當(dāng)于lmgikg)，其他兒童和成人經(jīng)常接觸的家具(如床、桌、椅、沙發(fā)、書架、衣柜乃至鋼琴)的涂層也涵蓋在內(nèi)。油漆、涂屢或電鍍層不能被視為兒童接觸不到底層鉛的屏蔽層。
美國(guó)職業(yè)安全與健康管理局(OSHA，即OccupationalSafety&HealthAdministration)于1970年設(shè)立，它制定和推行了一系列的行業(yè)安全和健康標(biāo)準(zhǔn)，阻止和減少園職業(yè)造成的疾病、受傷，以至死亡，并負(fù)起指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，賦以執(zhí)法權(quán)力。若生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)、偏離標(biāo)準(zhǔn)，則加以懲處。他們制定了十大安全制度，包括對(duì)表面處理行影響很大的“允許暴露限值”(PEL，即PermissibleExposureLimits).
4.2歐盟環(huán)保法規(guī)
歐盟的27個(gè)成員國(guó)包括法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、英國(guó)、丹麥、愛(ài)爾蘭、希臘、葡萄牙，西班牙、奧地利，瑞典，芬蘭，馬耳他，塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、立陶宛、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞，拉脫維亞、斯洛伐克、羅馬尼亞和保加利亞。
挪威、瑞士、士耳其和克羅地亞盡管不是歐盟成員國(guó)，但也制定了如RoHS/WEEE的法規(guī)。挪威已向WTO提出PoHS，即ProhibitiononCertainHazardousSubstances抽ConsumerProducts的管制要求。PoHS中限制有害物質(zhì)項(xiàng)目比歐盟RoHS更多，涵蓋范圍更廣。
4.2.1REACH法令
歐盟化學(xué)品管理局(EuropeanChemicalsAgency，ECHA)于2007年成立，總部設(shè)于芬蘭的赫爾辛基。2002年.4個(gè)歐洲環(huán)保組織成立了國(guó)際化學(xué)品秘書處(TheIntemationalChemicalSecretariat，簡(jiǎn)稱ChemSec)，其目標(biāo)是協(xié)助工業(yè)界認(rèn)識(shí)和加快執(zhí)行REACH法令,促使歐盟地區(qū)能于2020年成為無(wú)污染、低毒害的樂(lè)土。在“罪惡清單”(TheSINList)中還有中文版本[2]。
Regufration.Evaluation,AuthorizationandResvictionofChemicals即REACH(化學(xué)晶的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制)，為歐盟最重要的環(huán)保法令[3-4]。
E020001907REACH法令于2005年l1月通過(guò)歇委會(huì)的一讀，2006年12月18日通過(guò)二讀.2007年6月1日正式生效。整套管理機(jī)制于2008年壘面運(yùn)作。它要求生產(chǎn)商、代理商預(yù)注冊(cè)(于2008年6月1日至2008年12月1日進(jìn)行)，全球有l(wèi)5萬(wàn)多申請(qǐng)者。法令形成之前，共花了7年時(shí)間制訂共849頁(yè)法律條文，被認(rèn)為是歐盟歷史上最復(fù)雜的立法程序和最重要的法律條文，涉及約3萬(wàn)種化學(xué)產(chǎn)品和物質(zhì)，并取代歐盟現(xiàn)行的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)。它嚴(yán)格規(guī)定，年產(chǎn)量或進(jìn)口量達(dá)到或超過(guò)IMt的所有現(xiàn)有或分階段更新(Phase-in)的化學(xué)物質(zhì)和物品都要進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，以提供相關(guān)的使用安全性信息。該物質(zhì)在可預(yù)期正常及合理使用狀況下可能會(huì)釋放出來(lái)，且所釋放的份量可能會(huì)對(duì)人類健康及環(huán)境造成負(fù)面影響。
高關(guān)注物質(zhì) REACH法令執(zhí)行至今，高關(guān)注物質(zhì)SVHC的制定至被納入授權(quán)清單的演變過(guò)程如下：
(1)宗卷(Dossier)。成員國(guó)將認(rèn)為符合CMR、PBT、vPvB和EDC類標(biāo)準(zhǔn)的宗卷提交給ECHA.ECHA在物質(zhì)信息交換論壇(SIEF)讓業(yè)界和公眾有數(shù)個(gè)月的時(shí)間對(duì)該宗卷作出討論。最后作出評(píng)估是否放入候選謗單(官方現(xiàn)有154種)。國(guó)際化學(xué)品秘書處(ChemSec)為方便化工界盡快找到SVHC的代替物質(zhì)而制定一份罪惡清單(SINList)，現(xiàn)罪惡清單已列出378種，到2020年預(yù)計(jì)有l(wèi)500種。
(2)候選清單(CandidateList)。ECHA于2011年6月20日加入7種，于2011年12月19日再公布第6批SVHC清單20種，至2011年底共計(jì)73種。此次更新對(duì)包括表面處理的五大行業(yè)影響尤大。高關(guān)注物質(zhì)一被列入候選清單，生產(chǎn)商、進(jìn)口商或零售商便有即時(shí)詰律責(zé)任，當(dāng)使用者查詢時(shí)，應(yīng)告知下游使用者所供應(yīng)的物品是否含在候選清單中超過(guò)O.1%(質(zhì)量分?jǐn)?shù))的SVHC。法律賦予使用者權(quán)利采用符合安全的物品，放棄使用有毒害的物質(zhì)。
(3)審核工作清單。現(xiàn)共27種。在候選清單中的SVHC，依據(jù)其影響程度優(yōu)先制定一份審核工作清單。
(4)授權(quán)清單(AuthorizationList)。授權(quán)清單的SVHC會(huì)被列入REACH法令的附件XIV。該類SVHC的使用會(huì)受到非常嚴(yán)格的限制，且必須取得ECHA的授權(quán)。涉及者必須說(shuō)明使用該類SVHC是為哪種特殊用途，由這些SVHC帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可以得到充分控制，且必須是利多于弊，才得以特殊授權(quán)，而且申請(qǐng)授權(quán)費(fèi)用非常昂貴。
如果存在合適的替代物質(zhì)或技術(shù)，則需提供替代的時(shí)間安排表;若授權(quán)并未發(fā)生，則該物質(zhì)會(huì)在歐盟境內(nèi)禁止生產(chǎn)或進(jìn)口。“日落期”(Sunsetdate)為3～5a。
現(xiàn)有7種SVHC被列入授權(quán)清單，見(jiàn)表1。從2011年1月開(kāi)始算，已分別被設(shè)定42～54個(gè)月為其“日落期”，涉及者欲將此等SVHC在市場(chǎng)上銷售或使用，必須在指定“最后申請(qǐng)日期”前作出申請(qǐng)。
4.2 2歐盟相關(guān)環(huán)保指令
歐盟相關(guān)的環(huán)保指令包括：(1)EC1907/2006RoHS和WEEE雙綠指令—一關(guān)于在電子電氣裝置中禁止使用某些有害物質(zhì)指令：<2)2000/53[EECELWVHU指令—一廢棄汽車回收指令：(3)2005/32/ECEuP產(chǎn)品能源使用的“環(huán)保設(shè)計(jì)”指令;(4)94/27/EC歐盟鎳指令;(5)91/338/EEC歐盟鎘指令：(6)94/62/EC歐盟包裝物和廢棄包裝物指令;(7)2005/84/EC鄰苯二甲酸鹽指令;(8)歐盟76/769fEECPFOS全氟辛烷磺酸指令。423其他國(guó)家有關(guān)環(huán)保指令(l)中國(guó)《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，即中國(guó)RoHS;(2)日本JISC0950，即日本RoHS;(3)韓國(guó)《電子電氣產(chǎn)品和汽車設(shè)備資源回收法》，即韓國(guó)RoHS。
5環(huán)保法規(guī)對(duì)表面處理業(yè)的影響
5.1六價(jià)鉻
六價(jià)鉻在表面處理中的用造(不包括已有替代工藝)包括以下方面：傳統(tǒng)塑料和金屬基材的…般裝飾性鍍鉻(電子電器因RoHS的執(zhí)行，已大部分采用三價(jià)鉻替代工藝);汽車的OEM零部件(如外飾件)的電鍍皆采用最高級(jí)次的SC4和SC5標(biāo)準(zhǔn)，主流仍是采用抗腐蝕能力較高的六價(jià)鉻電鍍;功能性硬鉻電鍍工藝;ABS、ABS/PC、部分工程塑料的粗化工藝;鋼材或鍍層鈍化;鋁氧化著色工藝等。
業(yè)界最擔(dān)心的是在粗化或電鍍生產(chǎn)程序中，藏于復(fù)雜工件的凹坑、深度孔穴或裂縫的鉻酸未能及時(shí)有效地被清洗，在干燥后殘余鉻酸仍然遺留在工件內(nèi)，以均質(zhì)材料(homogenoussubstance)“限量要求”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采計(jì)算，可能會(huì)超出RoHS規(guī)定的O.l%的限值，或跨國(guó)企業(yè)更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。
ECHA于2011年12月20日建議第3份需納入授權(quán)清單的13種SVHC.其中涵蓋含六價(jià)鉻的鉻酸和大部分其他制造鉻酸的上游化學(xué)物品，估計(jì)短時(shí)間便會(huì)公布，之后很快便會(huì)定出3～5a的“日落期”。
美國(guó)OSHA法規(guī)的六價(jià)鉻容許暴露值(PELs)在1971年之前為<52μg/m3，1971年降至<5μg/m3，2006年再降至<1μg/m3。但后者園不可行而引起業(yè)界很大的反對(duì)聲音，甚至不惜與OSHA作出訴訟[月。后OSHA撤回，改回<5μg/m3。美國(guó)國(guó)家表面處理協(xié)會(huì)NASF的政策小組經(jīng)過(guò)2年時(shí)間和環(huán)保署EPA進(jìn)行深入技術(shù)交流、示范證明和檢討，認(rèn)為鉻霧PEL方法的控制是矛盾的，采用大功率排風(fēng)扇抽掉鉻霧耗用大量能源，違背低碳制造原則，且成本增加，顧此失彼。2010年，他們成功與EPA簽定協(xié)定：鍍鉻和鋁氧化著色工藝將不受空氣排放管制條例所監(jiān)管，但排放仍需符合《清潔空氣法案》(不包括粗化和酸蝕)。這是一個(gè)EPA與行業(yè)協(xié)會(huì)很成功的合作例子，用技術(shù)和資料來(lái)說(shuō)話，體諒業(yè)界執(zhí)行的困難，使表面處理業(yè)能繼續(xù)生存、持
續(xù)發(fā)展，使六價(jià)鉻鍍鉻的生產(chǎn)可繼續(xù)，同時(shí)也符合環(huán)保法例，而不是一刀切，值得借鑒。
5.2PFOS
PFOS(perfluorooctanesulfonates)即全氟辛烷磺酰基化合物，分子式為C8HF1703S，簡(jiǎn)稱C8。工業(yè)國(guó)家如美國(guó)、日本、挪威、加拿大辭也先后立法管制PFOS;歐盟指令也限制其使用量：(l)在制劑品中其濃度不可等于或超過(guò)總質(zhì)量的0005%;(2)限制在半成品或成品中使用PFOS(其濃度不可等于或超過(guò)總質(zhì)量的01%)。
表面處理對(duì)其限制的使用量為1μg/m3其用途為：(l)電鍍前處理加入劑，如清洗劑、清潔劑、酸洗劑、緩蝕劑、防霧劑、化學(xué)拋光劑等：(2)電鍍加入劑，如表面活性劑、抑止劑、分散劑、潤(rùn)滑劑等：(3)電鍍后處理，包括轉(zhuǎn)化膜、防護(hù)膜。
PFOS原列于附屬應(yīng)用程序XVII中.2011年3月被剔除。歐盟76/769/EECPFOS全氟辛烷磺酸鹽指令提到2006年前每年歐盟單鍍鉻和陽(yáng)極氧化己耗用10Mt,現(xiàn)今己大幅度降低[6]。日本對(duì)管制PFOS很重視，大企業(yè)(如松下)甚至全面禁止使用和古有該物質(zhì)。
日本表面處理機(jī)材工業(yè)會(huì)(JapanPlatingSupplier'sAssociation)的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作出了PFOS應(yīng)用的行業(yè)自行管理規(guī)定[7]：生產(chǎn)商會(huì)員須自行向工業(yè)會(huì)申報(bào)，列出含有PFOS的產(chǎn)品，包括已停產(chǎn)和代替品列表中的5#。
當(dāng)3M于2002年宣布停止生產(chǎn)PFOSfPFAS有關(guān)產(chǎn)品時(shí)，美國(guó)EPA己實(shí)時(shí)著手研究如何管制PFOS的使用[8]。美國(guó)單是鍍鉻PFOS的年耗用量為8.6～10Mt。限制PFOS的使用會(huì)導(dǎo)致很多美國(guó)中小電鍍生產(chǎn)廠家不能繼續(xù)生存。NASF的政羨小組芷與EPA商討如何在影響業(yè)界最少的情況下執(zhí)行限制標(biāo)準(zhǔn)。
5.3其他影響
現(xiàn)候選清單中與表面處理業(yè)有關(guān)的高關(guān)注物質(zhì)包括：(l)氯化鈷和硫酸鈷——應(yīng)用于鈷合金電鍍工藝;(2)肼——為還原劑，應(yīng)用于化學(xué)鍍鎳工藝;(3)硼酸——在電鍍中起緩沖和配位作用，如鍍鎳、三價(jià)鉻電鍍、鍍硬鉻;(4)丙烯酰胺——化學(xué)鍍銅工藝;(5)三氯乙烯——蒸汽脫脂：c5)鄰苯二甲酸酯——在涂料中起塑化軟化作用。鎳電鍍?yōu)樾袠I(yè)主要鍍種，多達(dá)30多種鎳化合物現(xiàn)正在信息交換論壇討論中，很可能部分會(huì)被考慮放入候選清單。
6結(jié)語(yǔ)
2020年歐盟環(huán)保和氣候目標(biāo)為二氧化碳排放量減少20%、可再生能源比例提高20%。歐盟能否達(dá)到目標(biāo)?2020年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系將會(huì)超越美國(guó)，成為第一超級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)能否在短短8年內(nèi)以強(qiáng)勢(shì)肩負(fù)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者的重任?環(huán)保法制和體系改革是否與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家拉近，能否與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)至持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?美國(guó)現(xiàn)時(shí)面對(duì)主權(quán)信貸評(píng)級(jí)危機(jī)，國(guó)會(huì)通過(guò)削赤計(jì)劃，失業(yè)率高于9.1%，經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼2008年后再次滑入衰退，加上歐債危機(jī)，環(huán)球經(jīng)濟(jì)陰霾密布，中國(guó)能否“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”，依靠增加內(nèi)需再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)奇跡?這些問(wèn)題值得思考。表面處理行業(yè)在未來(lái)的數(shù)年內(nèi)將會(huì)完成轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移，在此過(guò)程中清潔生產(chǎn)勢(shì)在必行，汰弱留強(qiáng)亦為必然的事實(shí)。期望中、港、臺(tái)有關(guān)表面處理商會(huì)和學(xué)會(huì)能組織聯(lián)合體，定期將所面臨的問(wèn)題反映給國(guó)家環(huán)保部有關(guān)部門，并與地方環(huán)保局積極配合，執(zhí)行清潔生產(chǎn)，以保障依規(guī)守法的企業(yè)投資者，促使有關(guān)部門積極取締不依法的“游擊”電鍍廠，使表面處理業(yè)能配合各制造行業(yè)的實(shí)際需要，取得持續(xù)發(fā)展。
