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杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市
節(jié)能減排專項整治行動工作方案的通知
杭政辦發(fā)電〔2011〕34號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市節(jié)能減排專項整治行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
二○一一年十一月二十三日
杭州市節(jié)能減排專項整治行動工作方案
為貫徹落實省、市節(jié)能減排工作電視電話會議精神，確保市委、市政府節(jié)能減排各項舉措落實到位，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保護人民群眾切身利益，市政府決定，開展全市節(jié)能減排專項整治行動，并制定如下工作方案。
一、指導思想
以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明為重要立足點，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出重點、落實責任、強化執(zhí)法、務求實效，切實推動節(jié)能減排工作。完善節(jié)能環(huán)保基礎設施，增強監(jiān)測和執(zhí)法管理能力，堅決遏制高能耗、高污染行業(yè)過快增長，確保完成今年的節(jié)能減排目標任務。
二、整治內(nèi)容和主要任務
本次節(jié)能減排專項整治行動以蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）以及錢塘江和太湖流域等為重點區(qū)域，以鋼鐵、建材、機械、電力、造紙、紡織印染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等高能耗、高污染行業(yè)為重點領域，以用能大戶、排放大戶為重點對象，以降低用能強度、控制用能和污染物排放總量、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、保護飲用水源安全等為重要目標。具體內(nèi)容如下：
（一）加快淘汰落后產(chǎn)能。
重點檢查各地“十二五”淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃編制情況；今年淘汰落后產(chǎn)能的計劃和實施方案實施情況，各項工作部署及任務進度情況；淘汰落后產(chǎn)能領導機構和專項資金的建立情況；落后產(chǎn)能差別電價政策、能耗限額標準執(zhí)行情況，落后產(chǎn)能企業(yè)享受的優(yōu)惠政策清理情況等。
（二）嚴格新建項目準入。
檢查2010年以來高能耗、高污染行業(yè)投資情況。重點檢查新建、改建、擴建項目按照行業(yè)準入條件進行審批、核準、備案的情況；項目審批、建設過程中執(zhí)行節(jié)能評估、環(huán)境影響評估制度情況；已完工項目節(jié)能環(huán)保措施、指標落實情況，項目節(jié)能環(huán)保驗收情況等。
嚴格控制新建高能耗、高污染項目，特別是飲用水源保護區(qū)以及環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的化工、制藥、造紙、印染、染料、電鍍、制革、冶煉、釀造、線路板、節(jié)能燈等重污染涉水行業(yè)建設項目。對不符合準入條件或未按規(guī)定進行能評、環(huán)評或未執(zhí)行能評、環(huán)評審查意見的企業(yè)（項目）進行整治，并建立項目問責制。
（三）檢查年度重點項目（工作）推進情況。
重點檢查各地貫徹落實省、市節(jié)能減排工作電視電話會議精神和節(jié)能減排年度目標責任制情況。
1.節(jié)能方面。重點檢查電力及能耗總量控制情況，高能耗行業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況，有序用電措施執(zhí)行情況，重點節(jié)能技改項目、合同能源管理項目推進情況，節(jié)能專項資金建立情況，節(jié)能降耗應急制度建立情況等。
2.減排方面。重點檢查減排計劃項目落實情況，污水處理廠、熱電脫硫設施運行情況，截污納管和污水泵站建設情況，脫硝工程建設情況，機動車新增、控制和淘汰情況，畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理設施建設運行情況等。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（10月底前）。
建立以市政府主要領導為組長、分管領導為副組長，市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、國土資源局、國稅局、統(tǒng)計局、物價局、電力局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局等部門為成員單位的杭州市節(jié)能減排專項整治工作領導小組。各級政府也要成立相應的節(jié)能減排整治工作領導小組，結合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案。
（二）實施整治階段（11月底前）。
各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)專項整治行動的部署，組織開展調(diào)查摸底、自查自糾和整改落實工作，并將調(diào)查摸底和整改落實情況上報市政府，抄送市經(jīng)信委、環(huán)保局。
1.開展高能耗、高污染以及落后產(chǎn)能現(xiàn)狀調(diào)查。根據(jù)《杭州市人民政府關于推進工業(yè)轉型升級加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》（杭政函〔2010〕276號）要求，全面詳細地調(diào)查全市范圍內(nèi)重點行業(yè)和重點企業(yè)以及飲用水源上游地區(qū)企業(yè)的分布、生產(chǎn)規(guī)模、能耗強度、排放去向、有毒有害原料的使用等情況。
根據(jù)高能耗、高污染以及落后產(chǎn)能現(xiàn)狀調(diào)查結果，制定、實施具體處理方案，明確企業(yè)項目、時間進度、責任單位、配套措施等，加快關停并轉步伐。
2.開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、環(huán)境影響評估執(zhí)行情況調(diào)查。列出2010年以來新建的高能耗（年綜合能耗3000噸標準煤以上）、高污染項目清單，從節(jié)能評估、環(huán)保審批、審核程序、電力增容接入等方面進行認真檢查，并提出整改措施、時限和相關處理意見。
對未進行檢查或未能通過節(jié)能與環(huán)境影響審查的項目，項目審批部門不得予以核準、備案；建設單位不得開工建設；電力部門不得辦理電力增容手續(xù)；已建成的不得投入生產(chǎn)和使用，不得供電；違反規(guī)定開工建設或者投入生產(chǎn)、使用的，責令其停止建設或者停止生產(chǎn)、使用，進行限期改造，逾期不改造的生產(chǎn)性項目，按照法定程序予以關閉，并追究相關人員的責任。
3.根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市二○一一年節(jié)能工作實施方案的通知》（杭政辦函〔2011〕159號）、《杭州市2011年度節(jié)能目標責任書》和《杭州市“十二五”主要污染物排放總量削減目標責任書》等有關內(nèi)容要求，開展自查自糾工作，并形成自查報告。對主要節(jié)能、減排項目進度情況進行調(diào)查。
4.加強飲用水源保護。開展開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）整治“回頭看”活動，對工業(yè)企業(yè)雨污分流、清污分流工作進行全面整治，重點解決企業(yè)廢水排放去向不明問題。進一步深化工業(yè)企業(yè)治污設施的改造，實施重點涉水企業(yè)廢水、中水回用工程；從收集、存儲、轉移、處置等環(huán)節(jié)著手，規(guī)范原料和廢料管理，防止造成二次污染。
（三）總結抽查階段（12月底前）。
各級政府要認真總結專項整治工作，查漏補缺，并建立健全長效管理機制。市政府相關部門將對整治成果開展抽查。對整改措施落實不到位的企業(yè)，由各區(qū)、縣（市）政府和相關部門負責督辦。
四、工作要求
（一）加強領導，提高認識。各級各部門和有關企業(yè)要統(tǒng)一思想、形成共識，充分認識節(jié)能減排專項整治工作的重要性和緊迫性，客觀、嚴格、真實地開展工作。各級各部門一把手要親自抓，成立專門的組織機構，對照目標任務進行專題研究，周密制定工作方案，統(tǒng)一部署、分工負責、密切配合，保證各項整治任務按時完成。
（二）加大資金投入，擴大籌資渠道。各級各部門要優(yōu)先保證整治項目資金，繼續(xù)加大對節(jié)能減排重點項目和淘汰落后產(chǎn)能工作的財政投入力度。同時，拓寬資金渠道，鼓勵推進節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化、市場化，引導金融機構加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，積極引導社會資金投入。
（三）強化監(jiān)督考核，嚴肅責任追究。進一步完善抽查考核機制，落實工作責任制，組織開展監(jiān)督抽查。把節(jié)能減排專項整治工作作為業(yè)績考核評價的重要內(nèi)容。對工作不力的單位和個人要進行嚴肅處理并追究責任。
（四）廣泛宣傳，全面發(fā)動。各級各有關部門要加強宣傳；新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。對節(jié)能減排專項整治行動中工作積極主動、成效顯著的單位，及時予以宣傳和表揚；對措施不到位、整治不落實的單位和企業(yè)，要予以曝光，并對該地區(qū)實行區(qū)域項目限批和“一票否決”。
