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中國電鍍網(wǎng)資訊：隨著簡政放權的深入，如何規(guī)范分類管理、提高審批效率、減輕企業(yè)負擔、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為各地工作推進中的一個重要課題。福建省廈門市通過“多規(guī)合一”平臺的建立，摸索出了一條再造城市管理流程、管理體系，促進政府職能轉(zhuǎn)變、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑。
什么是“多規(guī)合一”
2015日施行的《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》(以下簡稱《條例》)明確提出，要加強生態(tài)文明制度建設的總體設計與創(chuàng)新，廈門市人民政府及其有關部門將推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等多種規(guī)劃的融合統(tǒng)一。
實施“多規(guī)合一”的規(guī)劃審批制度，旨在將原本多個部門之間沖突又繁瑣的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一到“多規(guī)合一”信息平臺進行，實現(xiàn)資源共享。
例如《條例》規(guī)定，在用地方面，新的審批流程共整合為5個階段：用地規(guī)劃許可、可行性研究報告批復及工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗收及備案。
根據(jù)《條例》，“多規(guī)合一”適用于廈門市范圍內(nèi)所有新建、改建、擴建的城鄉(xiāng)基礎設施、工業(yè)設施、房屋建筑工程等。與此前相比，已完成項目規(guī)劃總體環(huán)評的，在涉及具體建設項目時，環(huán)評可簡化形式和內(nèi)容;而備案類的事項，原則上由審批改為即來即辦。在項目評審時，也將由以前的多部門分別專審改為聯(lián)合評審，并由審批部門共同提出審批意見。
據(jù)了解，4月底前，《美麗廈門生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃》和《美麗廈門環(huán)境保護總體規(guī)劃》有望審議通過并頒布實施。屆時，“智慧環(huán)保”平臺與“多規(guī)合一”平臺將實現(xiàn)無縫對接，環(huán)境資源數(shù)據(jù)中心信息將自由共享，為政府決策提供關鍵性的環(huán)境業(yè)務信息服務和支持。
“多規(guī)合一”如何推動環(huán)保工作
通過“多規(guī)合一”平臺，廈門實現(xiàn)了對建設項目的立體化、區(qū)域化、精細化管控，有效避免了“先污染后治理、先破壞后保護”的問題。
一方面，環(huán)保決策從末端走向前端，有效避免了資源環(huán)境的浪費和破壞。通過“多規(guī)合一”平臺運作機制，使環(huán)境保護部門在建設項目生成初期即可參與決策，實現(xiàn)由環(huán)境保護事后補救、末端控制的被動反應模式向事前預防、源頭控制的主動行為模式轉(zhuǎn)變。
例如電鍍行業(yè)企業(yè)在選址時，“多規(guī)合一”平臺會自動屏蔽沒有重金屬環(huán)境容量的區(qū)域，“多規(guī)合一”實施以來，思明區(qū)、湖里區(qū)未審批涉重金屬項目;廈門總體規(guī)劃和翔安分區(qū)規(guī)劃以及下潭尾片區(qū)規(guī)劃，都將翔安定位為高新技術、光電行業(yè)發(fā)展區(qū)塊，“多規(guī)合一”以來，凡涉及光電產(chǎn)業(yè)的項目均在此落戶。在“多規(guī)合一”平臺上，共否定了20多個項目。一年來，全市未審批環(huán)境保護部重點控制的造紙、鋼鐵、水泥、皮革等八大行業(yè)項目，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮了積極的作用。
另一方面，落實了“保護優(yōu)先、預防為主”的理念，強化了環(huán)境承載能力的硬約束。生態(tài)控制線是環(huán)境安全底線，廈門在規(guī)劃中確定了981平方公里的生態(tài)控制線，占廈門國土面積的57.6%。目前，生態(tài)控制線已納入全市“多規(guī)合一”平臺，明確了不同地域的生態(tài)環(huán)境功能和準入要求，實現(xiàn)了生態(tài)控制線的空間定點、定位、定樁，使生態(tài)保護區(qū)域牢牢固定在“一張藍圖”上，為保障城市生態(tài)安全明確了底線。同時，將環(huán)境制約因素和應急管理納入“多規(guī)合一”平臺，提升了環(huán)境管理水平和能力。
廈門市環(huán)保局局長王文杰表示， “一張藍圖”的編制和“一個平臺”建設，加快推進建設項目環(huán)保審批流程再造和業(yè)務平臺對接，實現(xiàn)了從生態(tài)空間的融合到建設項目前期決策的無縫對接和立體式管理。
