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中國電鍍網(wǎng)資訊：蘇某在東莞太平聯(lián)新電鍍有限公司(以下簡稱“聯(lián)新電鍍”)干了4年保安后，被安排頂替負(fù)責(zé)公司的污水處理。這一次身份的轉(zhuǎn)換，讓蘇某最終走向成為東莞環(huán)境違法入刑第一人的不歸路。隨著法官手中的法槌應(yīng)聲落地，等待蘇某的將是11個(gè)月的牢獄之苦。
蘇某淪為階下囚，老板林煌仍棄保潛逃，東莞首宗環(huán)境污染罪刑案的司法審判尚未結(jié)案。法庭之外，2015年1月1日，伴隨著新環(huán)保法的正式實(shí)施，有關(guān)這宗案件的長遠(yuǎn)影響及意義，已成為眾多案外人關(guān)注的焦點(diǎn)。
同行相信“狼真的來了”
要從根本上減少環(huán)境污染行為的發(fā)生，除了需要繼續(xù)給企業(yè)老板們普法外，更重要的還是要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，加大對環(huán)境污染違法行為、特別是涉刑犯罪行為的打擊力度，讓違法者不敢違法。
“看樣子真的是要?jiǎng)诱娓窳恕?rdquo;2014年最后一個(gè)周末，聽說聯(lián)新電鍍案宣判的時(shí)候，陳建新(化名)正在辦公室里和同行聊著生意經(jīng)。
陳建新在水鄉(xiāng)某鎮(zhèn)從事金屬制品生產(chǎn)，工廠生產(chǎn)過程中有時(shí)也涉及到電鍍工藝。大概半年前，陳建新就參加過由環(huán)保部門組織的普法培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)，來自環(huán)保部門的工作人員向在場的企業(yè)老板宣傳涉刑環(huán)境違法行為后果的嚴(yán)重性，告誡老板們不要以身試法。陳建新說，盡管宣講人當(dāng)時(shí)的勸告言之鑿鑿，但大伙們對此并沒有太放在心上，依舊是我行我素，該做生意的做生意，有單接的就接單。
由于與聯(lián)新電鍍算得上是同行，陳建新此前一直關(guān)注該案的進(jìn)展情況。這回得知蘇某給判了刑，他坦言，自己這才相信“狼真的來了”。
“最近這兩年，能做電鍍的在東莞的生意都很紅火，但并不是每一家都愿意舍得投入做足環(huán)保設(shè)施。”王飛(化名)是一名本土環(huán)保設(shè)備供應(yīng)商。他告訴記者，2012年開始，除少數(shù)符合原地保留條件的企業(yè)外，環(huán)保部門要求電鍍等高污染行業(yè)必須搬遷進(jìn)入環(huán)保專業(yè)基地，并明確在環(huán)保專業(yè)基地外將不再新批電鍍牌照。
這一攬子舉措，使得原有的大批電鍍企業(yè)要么被責(zé)令關(guān)閉，要么被迫搬遷至外地。而事實(shí)上，體量龐大的東莞制造業(yè)，對電鍍工藝的需求并沒有出現(xiàn)大幅削減，上述政策客觀上反而造成了留存下來的電鍍企業(yè)突然成為香餑餑，業(yè)務(wù)量不降反增。
王飛表示，一般而言，電鍍企業(yè)的業(yè)務(wù)量增加，意味著產(chǎn)生的污染物總量也會(huì)隨之增加，在制作工藝水平?jīng)]有大幅提升的情況下，企業(yè)要保持達(dá)標(biāo)排放就必須相應(yīng)加大環(huán)保投入。可在實(shí)際中他卻發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)并沒有增加環(huán)保投入的打算，而是照舊加班加點(diǎn)地生產(chǎn)，這背后存在的可能便是：這些企業(yè)或存在私自增加電鍍設(shè)備、超標(biāo)偷排偷放的行為。
在王飛看來，東莞首宗環(huán)境污染罪刑案宣判，對于正在背地里為非作歹的污染老板確實(shí)能夠起到一定的震懾作用，但要從根本上減少環(huán)境污染行為的發(fā)生，除了需要繼續(xù)給企業(yè)老板們普法外，更重要的還是要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，加大對環(huán)境污染違法行為、特別是涉刑犯罪行為的打擊力度，讓違法者不敢違法。
新法實(shí)施帶來的期待與憂慮
新環(huán)保法實(shí)施后，排污單位只要有超標(biāo)超總量的行為，面臨的不僅是罰款，還有立即限產(chǎn)、停產(chǎn)等嚴(yán)厲措施。
在有關(guān)打擊環(huán)境污染行為的諸多討論中，于元旦起正式實(shí)施的新環(huán)保法被賦予諸多期待。
據(jù)來自行政法規(guī)領(lǐng)域的人士介紹，改革開放以來，我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法并不少，但由于違法成本低，對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。
修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則，即依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這意味著，地方環(huán)保行政處罰將有望突破多年上限，實(shí)現(xiàn)“上不封頂”。在一些東莞基層環(huán)境執(zhí)法者看來，這一頂層設(shè)計(jì)將有效解決環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題。如果違法企業(yè)自身不提高環(huán)保治理水平，新環(huán)保法實(shí)施后，很多違法的企業(yè)必將無法生存，最終會(huì)被社會(huì)所淘汰。
環(huán)保部門可責(zé)令排污企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，是新環(huán)保法賦予政府職能部門充分執(zhí)法權(quán)限的另一大突破。
在過往的執(zhí)法過程中，基層環(huán)境執(zhí)法人員普遍反映，舊法限制企業(yè)停產(chǎn)等手段執(zhí)法周期太長，在辦案過程中，企業(yè)已經(jīng)造成污染后果了。
按照修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。也就是說，新環(huán)保法實(shí)施后，排污單位只要有超標(biāo)超總量的行為，面臨的不僅是罰款，還有立即限產(chǎn)、停產(chǎn)等嚴(yán)厲措施。
另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，按照舊法，對違法排污企業(yè)，環(huán)保行政主管部門目前只能實(shí)施行政處罰和責(zé)令改正違法行為，且排污企業(yè)有兩個(gè)月行政復(fù)議期和3個(gè)月的行政訴訟期(行政處罰訴訟期為15天)，對拒不執(zhí)行行政處罰和行政命令的只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在此漫長的期間內(nèi)，如果排污企業(yè)繼續(xù)非法排污，環(huán)保行政主管部門也無法采取進(jìn)一步的強(qiáng)制措施。
針對排污企業(yè)在“環(huán)保行政主管部門在場就停產(chǎn)，一離開，又開工生產(chǎn)”的執(zhí)法難題，新環(huán)保法賦予環(huán)境執(zhí)法更為強(qiáng)硬的手段，明確環(huán)保部門對造成污染物排放的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押。
可以查封扣押污染排放設(shè)備，意味著環(huán)境執(zhí)法將能更有利于證據(jù)保全，能及時(shí)追究環(huán)境犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，更有效地防治污染。但接受訪談的多名基層環(huán)境執(zhí)法人員卻對新環(huán)保法這一新權(quán)力心存顧慮。其中最為普遍的擔(dān)心便是：環(huán)保部門并非暴力機(jī)關(guān)，如果沒有公安等部門在場配合支持，基層環(huán)境執(zhí)法人員在查封扣押時(shí)，可能面臨違法者暴力抗法、危及執(zhí)法者人身安全等風(fēng)險(xiǎn)。
在另一層面，以王飛為代表的企業(yè)人士擔(dān)心更多卻是：新環(huán)保法在賦予環(huán)保部門更為廣泛、更為強(qiáng)硬的執(zhí)法職權(quán)的同時(shí)，會(huì)否客觀上為一些不法環(huán)境監(jiān)管者創(chuàng)造更多尋租和腐敗的空間?
對于這一擔(dān)心，中山大學(xué)法學(xué)院副院長、環(huán)境法專家李摯萍教授認(rèn)為，新環(huán)保法賦予環(huán)保部門更多的職能和手段，雖然可能會(huì)產(chǎn)生一定的尋租空間，但新環(huán)保法本身也對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)定了一些法律責(zé)任，這在新環(huán)保法中也算是一大亮點(diǎn)。“像新環(huán)保法規(guī)定，徇私枉法行為要承擔(dān)一定的責(zé)任甚至是刑事責(zé)任，這些條款應(yīng)該能夠約束一些不法行為。”
