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廣東省政府近日召開全省重金屬污染綜合防治工作會(huì)議，會(huì)議提出，到"十二五"末，廣東省重金屬污染綜合防治工作力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)"重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比2007年減少7％以上，非重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)重金屬污染物排放總量不超過2007年水平"的階段目標(biāo)。
廣東 嚴(yán)格準(zhǔn)入加強(qiáng)執(zhí)法
廣東省是全國(guó)14個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)省份之一，在國(guó)家《重金屬污染綜合防治"十二五"規(guī)劃》確定的138個(gè)防控區(qū)中，廣東有12個(gè)，約占到全國(guó)的1/12，重金屬污染防治工作任務(wù)十分繁重。近年來，廣東省積極推進(jìn)重金屬污染防治工作，是全國(guó)較早開展"十二五"重金屬污染防治規(guī)劃編制的省區(qū)之一。
為繼續(xù)深入推進(jìn)重金屬污染防治工作，經(jīng)省政府同意，廣東省環(huán)境保護(hù)廳編制并印發(fā)了《廣東省2011~2012年度重金屬污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，認(rèn)真部署各項(xiàng)工作。一是摸清底數(shù)，認(rèn)真編制重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治規(guī)劃。廣州等12個(gè)國(guó)家和省重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域所在地，今年12月底前要完成本地區(qū)重金屬污染防治規(guī)劃。
二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，大力推進(jìn)涉重金屬污染行業(yè)集中治污。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊審批重金屬項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)排放重金屬污染物的項(xiàng)目必須通過實(shí)施"區(qū)域削減"，騰出排放總量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。其他地區(qū)嚴(yán)格控制新擴(kuò)建增加區(qū)域重金屬污染排放的項(xiàng)目，新項(xiàng)目必須進(jìn)入園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重金屬污染總量零增長(zhǎng)。
三是淘汰落后，強(qiáng)制推進(jìn)重金屬污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。2012年底前，全省要搬遷或淘汰重金屬污染企業(yè)總共255家，對(duì)重金屬污染嚴(yán)重企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。
四是加強(qiáng)執(zhí)法，組織開展重金屬污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境綜合整治，力爭(zhēng)到2012年底，全省所有鉛蓄電池企業(yè)得到全面整治。深入開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)檢查行動(dòng)。今年年底前，在全省范圍內(nèi)開展一次危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理和電鍍行業(yè)專項(xiàng)檢查工作。要將重金屬污染行業(yè)列入今年的危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源清單，對(duì)無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的，一律停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并予查處。
五是加大投入，推動(dòng)重金屬污染環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程建設(shè)。"十二五"期間廣東省財(cái)政部門將每年配套環(huán)保專項(xiàng)資金5000萬元，各地應(yīng)鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投入，拓寬資金渠道，建立多元化的投融資機(jī)制。按照"誰污染、誰治理、誰投入、誰受益"的原則，積極制定促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、污染減排的"以獎(jiǎng)促治"政策措施，確保廣東省重金屬污染綜合防治工作取得明顯成效。
汕頭 防治并重收費(fèi)治理
汕頭市涉重金屬企業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，其中潮陽(yáng)貴嶼鎮(zhèn)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)和澄海蓮花山鎢礦區(qū)的重金屬污染最為嚴(yán)重，被劃定為重金屬污染重點(diǎn)防治區(qū)域。
據(jù)悉，貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程預(yù)計(jì)投入1億元，針對(duì)電子垃圾拆解焚燒集中的污染現(xiàn)狀，組織制定和實(shí)施水體、土壤的重金屬環(huán)境修復(fù)方案和大氣中鉛金屬、二惡英防控方案，整合分散作坊式企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)集中拆解和加工。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)范行業(yè)管理。按照"誰污染、誰負(fù)責(zé)"，"污染者付費(fèi)"原則，在貴嶼對(duì)電子拆解企業(yè)和個(gè)人、廢舊塑料再生企業(yè)全面開征排污費(fèi)，把企業(yè)對(duì)環(huán)境外延性納入企業(yè)生產(chǎn)要素。征收費(fèi)用用于環(huán)境整治，改變"污染者得益、群眾受害、政府買單"的不利局面。
汕頭市還將加快蓮花山鎢礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)整治計(jì)劃的編制和實(shí)施工作。重點(diǎn)實(shí)施蓮花山尾礦礦區(qū)山體植被恢復(fù)4項(xiàng)工程(尾礦場(chǎng)環(huán)境綜合整治、廢礦堆綜合整治、礦區(qū)山體植被恢復(fù)和天井礦窿綜合整治)，廢水綜合整治3項(xiàng)工程(專線排水系統(tǒng)、礦山廢水凈化處理、飲用水安全保障工程)，農(nóng)田和養(yǎng)殖區(qū)綜合整治兩項(xiàng)工程。據(jù)估算，整個(gè)閉礦安全、環(huán)境治理工程的資金投入將超過兩億元。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和廣東省環(huán)保廳對(duì)重金屬污染防治工作的要求，除貴嶼、蓮花山兩地的重點(diǎn)防控之外，汕頭市還對(duì)鉛蓄電池及其他涉重金屬污染企業(yè)進(jìn)行全面排查整治，加大重點(diǎn)防控行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，提高涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。據(jù)悉，汕頭市計(jì)劃用5年時(shí)間，建立起較為完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，至2015年，使重金屬污染得到有效控制。
韶關(guān) 嚴(yán)格問責(zé)一票否決
對(duì)沒有完成重金屬污染防治任務(wù)的堅(jiān)決實(shí)行"一票否決"，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。"十二五"時(shí)期，韶關(guān)市將重金屬污染防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。定期對(duì)全市重金屬污染防治工作進(jìn)行專項(xiàng)督察，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
據(jù)了解，韶關(guān)市地質(zhì)構(gòu)造特殊，金屬礦山集中，是有名的"有色金屬之鄉(xiāng)"，金屬礦資源的開發(fā)利用是韶關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)。由于歷史上粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開采、選礦、冶煉等工藝技術(shù)方法、生產(chǎn)設(shè)備落后，礦山、冶煉、化工等涉重金屬的行業(yè)在生產(chǎn)過程中大量排放含重金屬的廢水、廢氣以及固體廢物。
近年來，韶關(guān)市堅(jiān)持按照"建設(shè)新型有色金屬工業(yè)基地、打造具有地方傳統(tǒng)文化特色的生態(tài)園林城"的發(fā)展定位，深入開展重金屬污染綜合治理工作。他們不僅成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直17個(gè)部門及10個(gè)縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人為成員的"韶關(guān)市加強(qiáng)重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組"，還編制了《韶關(guān)市重金屬污染防治規(guī)劃》，初步提出到2015年，全市主要重金屬污染物排放量比2009年降低15％以上的目標(biāo)。
另外，根據(jù)重金屬污染區(qū)域和企業(yè)情況，韶關(guān)市開展了非法民采民選聯(lián)合整治、尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治、涉重金屬企業(yè)和區(qū)域綜合防治等一系列深入的重金屬污染重點(diǎn)整治工作。通過強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)管、加大企業(yè)對(duì)重金屬污染治理新工藝新技術(shù)的研發(fā)投入、提高重金屬污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率、提高重點(diǎn)防控企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核率等方法，確保重金屬污染防治措施全面落實(shí)。
目前，韶關(guān)市正在制定"十二五"期間重金屬污染防治行動(dòng)計(jì)劃，把任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府和有關(guān)企業(yè)。并把重金屬污染防治工作列入縣域經(jīng)濟(jì)考核范圍，明確各級(jí)政府的年度考核目標(biāo)，以"一票否決"方式考核各級(jí)政府推進(jìn)重金屬污染防治工作的成效，考核不及格的，將啟動(dòng)問責(zé)制度。
中山 入園管理集中治污
電鍍行業(yè)是重金屬污染排放的"重災(zāi)區(qū)"。在珠三角，電鍍企業(yè)規(guī)模小、場(chǎng)點(diǎn)分散、監(jiān)管困難，是重金屬污染最嚴(yán)重的污染源之一。而在中山市，管理部門采用"入園管理、集中治污"的方法，對(duì)電鍍行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，為電鍍企業(yè)的污染防治提供了有效的管理經(jīng)驗(yàn)。
中山市現(xiàn)有兩個(gè)電鍍基地，分別為2001年和2010年經(jīng)廣東省環(huán)保廳審批的三角鎮(zhèn)高平電鍍基地和小欖鎮(zhèn)龍山電鍍基地。高平電鍍基地通過積極主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、淘汰落后設(shè)備、明晰車間布局和推進(jìn)清潔生產(chǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)使用原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品規(guī)模以及車間布局均與入園前相比發(fā)生了較大變化。園區(qū)安裝了24小時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重金屬離子采用全電腦智能化管理。并且，還同步配套規(guī)劃建設(shè)了園區(qū)電鍍污水處理廠，日處理設(shè)計(jì)能力達(dá)到1.2萬噸/日，是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模大、工藝先進(jìn)、自動(dòng)化程度高的專業(yè)電鍍污水處理廠之一。
中山環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行電鍍企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，既降低電鍍企業(yè)環(huán)境事故發(fā)生的概率，又利于環(huán)保部門的監(jiān)管，企業(yè)還能充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，是重金屬污染防治工作中一種有效的管理模式。中山市將在2015年前，將全部需要搬遷的電鍍企業(yè)清理、調(diào)整至定點(diǎn)電鍍基地，或采用產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰的方式進(jìn)行整合。
順德 一廠一策實(shí)現(xiàn)三贏
今年3月~5月，順德區(qū)對(duì)鉛蓄電池企業(yè)實(shí)施了嚴(yán)格排查，轄區(qū)內(nèi)13家鉛蓄電池企業(yè)全部實(shí)施全面停產(chǎn)整治。但由于政府對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況了解不足，未充分意識(shí)到突然完全停產(chǎn)對(duì)企業(yè)生存和企業(yè)員工所造成的影響，手段過硬，造成了社會(huì)不穩(wěn)定的潛在隱患。
5月24日，廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清在對(duì)順德的鉛蓄電池整治工作調(diào)研過程中，提出了"一廠一策"的整治方針，要求污染整治工作問計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、穩(wěn)定、治污三者的平衡。
根據(jù)"一廠一策"的要求，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局分別約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，充分了解企業(yè)情況，聽取他們對(duì)整治工作及企業(yè)日后發(fā)展的意見，并為企業(yè)明確指出其存在的問題。不斷宣傳政府對(duì)鉛蓄電池行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，讓企業(yè)明白小型鉛蓄電池企業(yè)在順德的發(fā)展前景。最終，針對(duì)13家企業(yè)的實(shí)際問題實(shí)際解決，不僅保障了企業(yè)的合法權(quán)益，還讓企業(yè)對(duì)鉛蓄電池行業(yè)政策有了充分了解。通過良好的溝通，鉛蓄電池整治行動(dòng)得到了企業(yè)的支持，除了積極進(jìn)行整改外，企業(yè)還主動(dòng)為順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局提供執(zhí)法線索，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、污染治理的三贏局面。
據(jù)了解，順德區(qū)將通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)促使鉛蓄電池行業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，并將在11月底前，組織區(qū)各相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)進(jìn)行一次全面的驗(yàn)收。
