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編者按：6月24日，溫州市長陳金彪同志在全市實體經(jīng)濟發(fā)展座談會上發(fā)表講話。陳市長在講話中說，這兩年，溫州市委、市政府在振興實體經(jīng)濟上下了很大決心，做了很多努力，也取得了一些成效陳稱自己對溫州實體經(jīng)濟的振興，信心很足。
半年過去了，棋至盤中，很有必要對我們的思路、載體、抓手作一次系統(tǒng)梳理，進一步明確方向、突出重點、精準發(fā)力，推動我市實體經(jīng)濟加快復蘇、走出困境。
陳金彪說，最近，我認真盤點了一下，當前我市經(jīng)濟工作的抓手和著力點主要有十個方面：
“兩鏈”處置和“三險”化解是當務(wù)之急。企業(yè)資金鏈、擔保鏈問題，企業(yè)風險、金融風險、房地產(chǎn)市場波動風險，是一個問題的幾個表現(xiàn)，相互影響、相互糾纏、相互轉(zhuǎn)化。這個問題不解套，溫州經(jīng)濟實現(xiàn)鳳凰涅槃是不可能的，溫州“金改”的成效也會大打折扣。現(xiàn)在，我們對全市“兩鏈”、“三險”問題的底數(shù)清楚、處置方法齊備，關(guān)鍵是要落實到位。要集中精力實施好“處置辦”這個機制，盡可能把局面穩(wěn)控住，不讓風險持續(xù)擴大、蔓延，殃及更多企業(yè)。要不折不扣執(zhí)行好“雙十條”、“四把剪刀”、“五項舉措”等工作抓手，盡可能斬斷擔保鏈、疏通資金鏈，讓企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣。
整合重組和破產(chǎn)處置是重要途徑。整合重組是企業(yè)做強做大的有效抓手，更是當前溫州一些企業(yè)走出困境、迎來新生的重要途徑;破產(chǎn)處置則是建立在完善的市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代企業(yè)治理的基礎(chǔ)上的司法操作，企業(yè)通過破產(chǎn)甚至還能重整、和解。我們鼓勵有實力的企業(yè)抓住當前契機，加大力度推進企業(yè)整合重組，一方面用市場手段向困難企業(yè)伸出援手，另一方面也有利于整合產(chǎn)業(yè)鏈，進一步做強做大。最近市政府聯(lián)手市中院建立了企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議制度，進一步加大對困難企業(yè)的司法救助，積極探索企業(yè)破產(chǎn)處置新舉措，提高企業(yè)破產(chǎn)審判工作效率，有效防范和化解金融風險，有力維護和促進我市經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
“四換三名”和“三轉(zhuǎn)一市”是根本出路。技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新本是溫州企業(yè)的“短板”，這兩年有了很大突破，下一步還要強力推進。所謂“四換三名”，一是“騰籠換鳥”，通過淘汰落后產(chǎn)能提升產(chǎn)業(yè)競爭力;二是“機器換人”，通過增加技改投資、裝備投資提升勞動生產(chǎn)率;三是“空間換地”，通過創(chuàng)新用地方式提升土地產(chǎn)出率;四是“電商換市”，通過發(fā)展電子商務(wù)提升市場開拓力。所謂“三轉(zhuǎn)一市”，核心是要引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決民營企業(yè)的制度“硬傷”，促進企業(yè)與現(xiàn)代資本市場的緊密對接，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大助推器。在這過程中，我們也要遵循經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，尊重市場主體意愿，“個轉(zhuǎn)企”并不見得越多越好，把所有個體工商戶都轉(zhuǎn)成公司制法人，既不現(xiàn)實、也不必要;在推動“小升規(guī)”的同時，要高度關(guān)注“規(guī)轉(zhuǎn)小”的問題。這些都是非常具體的經(jīng)濟工作，要抓細、抓實、抓到位。
“三輪驅(qū)動”和創(chuàng)新發(fā)展是內(nèi)在動力。現(xiàn)在，溫州投資“一輪獨大”，消費、出口“兩輪乏力”，所以馬車跑不快，也跑不穩(wěn)。一定要堅持“三輪協(xié)調(diào)拉動”，整體發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用和出口的支撐作用，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，要加快投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越，逐年增加財政科技支出，通過財政資金“四兩撥千斤”，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快提升我市科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量的增長。
工業(yè)強市和產(chǎn)業(yè)培育是堅固基石。工業(yè)是我市經(jīng)濟的主體。當前，我市經(jīng)濟運行基礎(chǔ)不穩(wěn)，主因是工業(yè)復蘇乏力，根源是產(chǎn)業(yè)培育不力。要堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，大力推進工業(yè)強縣、強鎮(zhèn)、強企的培育，夯實工業(yè)基礎(chǔ)。近期，要召開工業(yè)強市建設(shè)推進會，掀起重視工業(yè)經(jīng)濟、狠抓工業(yè)經(jīng)濟的熱潮。至于 “五一○產(chǎn)業(yè)培育提升工程”，這是一個口號，打造五大支柱產(chǎn)業(yè)并不是否定其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育十大新興產(chǎn)業(yè)也不是不要其他新興產(chǎn)業(yè);與其對“五一○產(chǎn)業(yè)”的提法是否科學爭論不休，不如先干起來，“坐而論道不如起而行之”。我始終認為，產(chǎn)業(yè)的培育形成固然有市場規(guī)律的作用，但也少不了政府的引導。所以，我們提出，要按照“8個一”要求：一個產(chǎn)業(yè)、一個掛鉤領(lǐng)導、一個專項工作組、一個實施規(guī)劃或方案、一批擬引進項目或企業(yè)、一個專項扶持政策、一個承接平臺、一套工作機制，以此推動產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和時尚產(chǎn)業(yè)是新興領(lǐng)域。市委、市政府明確提出，把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟作為趕超發(fā)展的“一號新產(chǎn)業(yè)”來抓，把時尚產(chǎn)業(yè)作為溫州最具標志性的產(chǎn)業(yè)加以重點培育。市委、市政府之所以高度重視這兩個領(lǐng)域，除了要加快培育和發(fā)展這兩大產(chǎn)業(yè)外，更為重要的是，要通過“電商”的嫁接，讓更多企業(yè)、市場“上網(wǎng)”發(fā)展，拓展新的空間;要通過“時尚”的引導，為鞋業(yè)、服裝、眼鏡、制筆等傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)注入新的能量，實現(xiàn)新的發(fā)展。
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)是重要支撐。我們要打造“引不走”的產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵要把產(chǎn)業(yè)鏈做強，把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做強，把配套產(chǎn)業(yè)做好。今年的市政府工作報告特別提到，要重視發(fā)展高端電鍍、精密模具等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，引導鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時，我們還要高度重視配套產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、金融財務(wù)、法律咨詢等，要一項一項抓，一個一個突破。比如，我們正在培育和引進一批新型物流企業(yè)，研究制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下步還要推出相關(guān)配套政策，推動物流業(yè)加快發(fā)展。
招商選資和“溫商回歸”是增量之源。引進增量，除了能夠做大總量，更為重要的是，通過外力的催化，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要堅持把招商選資作為“一號工程”來抓，健全完善“三招一優(yōu)”機制，堅持引溫商、招央企、選外資三管齊下，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三產(chǎn)齊上，想方設(shè)法引進一批優(yōu)質(zhì)工業(yè)大項目，加快撐起溫州經(jīng)濟騰飛的“龍頭”。
臨港經(jīng)濟和臨空經(jīng)濟是強勁引擎。溫州的區(qū)位優(yōu)勢在哪里?出口通道在哪里?我認為，海港、空港是溫州優(yōu)勢所在、潛力所在。溫州港在全國25個樞紐港的地位逐步下滑，這與我們對整個港口發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念和思路太狹隘有關(guān)。實踐證明，就港口論港口的思路是行不通的。所以，我們提出，要堅持“五個聯(lián)動”，就是港城聯(lián)動(港口與城市)、港港聯(lián)動(港口與港口)、港產(chǎn)聯(lián)動(港口與產(chǎn)業(yè))、港陸聯(lián)動(港口與內(nèi)陸)、港鐵聯(lián)動(港口與鐵路)，打造“親港城市”。按照這個思路，要加快編制具體的規(guī)劃、方案，落實具體的牽頭單位，解決好資金保障等體制機制問題。這些方面，我都已經(jīng)專門布置，接下來要逐一督促落實。空港的發(fā)展也一樣，要按照既定的思路，加快推進通用航空基地、機場交通樞紐等建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。與此同時，還要積極申報綜合保稅區(qū)、保稅物流中心(B型)，加快建設(shè)電子口岸，早日實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，著力提升溫州口岸的競爭力和影響力。
平臺打造和政府服務(wù)是有力保障。平臺打造方面，我們一直在謀劃和推進“大”平臺、“小”平臺的建設(shè)。大平臺，包括高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)等;小平臺，包括各類創(chuàng)新機構(gòu)、研發(fā)中心和孵化器等。政府服務(wù)方面，除了審批制度改革以外，現(xiàn)在重點要推進簡政放權(quán)，加快“三單一網(wǎng)”建設(shè)，推動政府“健身、轉(zhuǎn)身、瘦身”。
以上十個方面，是我們振興實體經(jīng)濟的“組合拳”，也是政府工作的著力點。我們將全力抓好實施，著力夯實溫州經(jīng)濟增長基礎(chǔ)，加快推進溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型。
