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中國電鍍網(wǎng)資訊：1月14日，記者從省環(huán)保廳了解到，近日，備受關(guān)注的《吉林省落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《吉林省環(huán)境綜合整治規(guī)劃》經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式頒布。
實(shí)施細(xì)則明確了未來五年我省防治大氣污染工作的目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2017年，全省可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降12%以上。力爭再用五年或更長時間，基本消除重污染天氣，使全省城市空氣質(zhì)量明顯改善。
大氣污染現(xiàn)狀
長春是我省重中之重
記者從省環(huán)保廳污染防治處了解到，2013年全省重污染天氣主要出現(xiàn)在長春市、吉林市、四平市等中部城市，長春市是我省大氣污染的重中之重。
監(jiān)測結(jié)果顯示，長春市在2013年前10個月中優(yōu)良天數(shù)為203天，有三分之一的天數(shù)處于不同程度污染狀態(tài)，首要污染物均為細(xì)顆粒物(PM2.5)。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的去年全國實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市排名顯示，長春市基本屬于中游水平，在東北三省省會城市中好于沈陽市，與哈爾濱市處于同一水平。
咋形成的?
人為活動產(chǎn)生的影響有四方面
據(jù)省環(huán)保廳專家分析，重污染天氣的形成與地域空間和季節(jié)變化密切相關(guān)。從地域空間上，長春、吉林、四平等城市密集區(qū)出現(xiàn)重污染天氣的幾率比較大;從季節(jié)變化上，冬春、秋冬等季節(jié)交替常常產(chǎn)生逆溫靜風(fēng)極端天氣，不利于污染物擴(kuò)散，容易造成重污染天氣。
人為活動產(chǎn)生的影響，一是煤煙型污染。由于長春市能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的81.2%，比全國平均水平高出11個百分點(diǎn)，2012年煤炭消費(fèi)總量達(dá)2700萬噸，2013年冬季長春提前供暖，采暖期燃煤量大幅增加，產(chǎn)生大量污染物。
二是機(jī)動車尾氣排放。近年來，長春市汽車保有量年均增速達(dá)到20%左右，僅去年上半年就增加了9萬輛，目前已達(dá)到了84萬輛。另外，長春市交通擁堵，汽車在停車啟動和怠速情況下，污染物排放量是正常行駛的3至5倍。
三是建筑施工、道路揚(yáng)塵。近幾年是長春市市政工程建設(shè)的高峰期，目前有近百處大型施工工地。
四是秸稈焚燒。經(jīng)專家初步測算，對長春市PM2.5產(chǎn)生的貢獻(xiàn)比例為：燃煤占40%、機(jī)動車尾氣占20%、揚(yáng)塵占15%、揮發(fā)性有機(jī)物占10%、其他占15%。
如何防治?
采取“1+N”模式
記者從省環(huán)保廳了解到，2013年11月15日召開的全省大氣污染防治工作專題會議上明確，全省大氣污染防治將采取“1+N”的模式推進(jìn)。“1”即實(shí)施綜合整治，以新出臺的《吉林省落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》為統(tǒng)領(lǐng)，確保省政府與國務(wù)院簽訂的《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的完成。“N”是結(jié)合吉林省實(shí)際，開展大氣污染的專項(xiàng)整治，制定工業(yè)污染治理規(guī)劃等10個方面專項(xiàng)規(guī)劃。
另外，為使我省大氣污染防治工作做到有法可依，2013年3月啟動《條例》制定工作，現(xiàn)已完成征求意見和立法專家研討會討論。《條例》主要內(nèi)容包括：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，嚴(yán)格控制燃料燃燒、工業(yè)、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動車、油煙、揚(yáng)塵等方面污染物排放，省人大已將其納入立法計(jì)劃，預(yù)計(jì)今年出臺。
10個方面的專項(xiàng)規(guī)劃
工業(yè)污染治理規(guī)劃 省工信廳：到2017年，工業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放總量比2012年分別削減2.5%、5.8%和5%。
火力發(fā)電企業(yè)大氣污染治理規(guī)劃 省能源局：到2017年，燃煤火電發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)煤耗控制在310克/千瓦時以內(nèi)，煙塵、二氧化硫、氮氧化物比2012年分別削減55.4%、17%和31.2%。
生物質(zhì)利用規(guī)劃 省發(fā)改委：到2015年，轉(zhuǎn)化利用秸稈1000萬噸。
秸稈綜合治理規(guī)劃 省農(nóng)委：到2020年，全省秸稈綜合利用2800萬噸，其中秸稈還田1150萬噸，秸稈制飼料950萬噸，秸稈能源化利用700萬噸，綜合利用率達(dá)到70%以上。
汽車尾氣污染治理規(guī)劃 省工信廳：到2017年，全部淘汰排放不達(dá)標(biāo)的黃標(biāo)車，推廣應(yīng)用5000輛新能源汽車，機(jī)動車環(huán)檢率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)城市汽車排放污染物下降15%以上。
建筑揚(yáng)塵污染治理規(guī)劃 省住建廳：通過該規(guī)劃的實(shí)施，到2016年，全省縣級及以上城市100%施工現(xiàn)場達(dá)到沙土全覆蓋、路面全硬化、車輛全沖洗、圍擋全封閉、密目網(wǎng)全包圍。
燃煤污染治理規(guī)劃 省住建廳：到2017年，完成12451公里陳舊管網(wǎng)改造任務(wù)，基本取消每小時20蒸噸及以下燃煤供熱小鍋爐房，全面完成區(qū)域鍋爐房環(huán)保設(shè)施升級改造。
氣化吉林防治大氣污染規(guī)劃 省發(fā)改委：到2015年，實(shí)現(xiàn)天然氣利用量87億立方米，氣化率達(dá)到60%，減排顆粒物8.14萬噸;到2020年實(shí)現(xiàn)天然氣利用量120億立方米，氣化率達(dá)到80%，減排顆粒物15.98萬噸。
結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級污染防治規(guī)劃 省發(fā)改委：到2017年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到9.5%，煤炭消費(fèi)總量控制在1.2億噸以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。
大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃 省環(huán)保廳：到2017年，重點(diǎn)行業(yè)鍋爐煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，城市市區(qū)餐飲油煙凈化率達(dá)到100%，加油站、貯油庫全部完成油氣回收治理任務(wù)，地級城市高污染燃料禁燃區(qū)面積達(dá)到50%以上，基本消除秸稈等廢棄物露天焚燒現(xiàn)象。
新聞鏈接
中國霧霾到底有多嚴(yán)重?
剛剛過去的2013年，我國總體氣候和全球變暖趨勢是否一致?近年降水“北多南少”的局面是否持續(xù)?霧霾天氣到底有多嚴(yán)重?中國氣象局14日發(fā)布的2013年《中國氣候公報(bào)》對此給出了明確答案。
在全球氣候變暖的大趨勢下，中國的升溫幅度也“毫不遜色”。根據(jù)公報(bào)，2013年全國平均氣溫10.2攝氏度，較常年偏高0.6攝氏度，為1961年以來第四暖年。
降水再現(xiàn)“北多南少”格局，雨帶北移趨勢明顯。公報(bào)顯示，2013年我國霧天和霾天呈現(xiàn)“此消彼長”的格局。中東部地區(qū)平均霧日數(shù)為16天，較常年偏少8天，創(chuàng)52年來(1961年以來)最少;與此同時，平均霾日數(shù)為36天，較常年偏多27天，創(chuàng)52年來最多。其中，江蘇、安徽、浙江、河南、河北、北京、天津等地的部分地區(qū)霾日數(shù)超過100天。
點(diǎn)評
治理霧霾沒有“速效藥”
近年頻繁出現(xiàn)的霧霾讓人們覺得環(huán)境“生了病”，大家都盼著這個病能早點(diǎn)好。不過，國外那些曾受霧霾困擾的城市都是經(jīng)過了長期、系統(tǒng)性的治理后才見到成效，因此我們需要正視治理霧霾沒有“速效藥”的事實(shí)，才能科學(xué)地規(guī)劃和決策。
例如，美國洛杉磯早在1943年就出現(xiàn)了嚴(yán)重霧霾，后來又多次發(fā)生光化學(xué)煙霧公害污染。當(dāng)時，政府和民眾也急迫地尋求治理之道。但直到1970年美國出臺《清潔空氣法案》后，空氣質(zhì)量才逐漸好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，洛杉磯一級污染警報(bào)的天數(shù)1977年為121天，1989年下降到54天，1999年這個數(shù)字才降為零。
曾經(jīng)以“霧都”聞名于世的英國倫敦也是如此。1952年倫敦出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染事件，導(dǎo)致約1.2萬人死亡。英國議會1956年通過《清潔空氣法案》，到上世紀(jì)八九十年代，倫敦空氣中污染物含量才下降到接近現(xiàn)在的水平，治理過程持續(xù)了30多年。
當(dāng)然，隨著人們對環(huán)境治理的重視和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，治理霧霾所需的時間或許會縮短，但期待下個月或是明年空氣質(zhì)量就有明顯改善，恐怕不是很現(xiàn)實(shí)。
治理霧霾為什么需要這么久?因?yàn)閺恼{(diào)查、分析、決策，到實(shí)施各項(xiàng)措施，要想每一步走對而且讓治理措施見效，都要花時間。
只有準(zhǔn)確判斷霧霾成因，才能作出科學(xué)的治理決策。比如，現(xiàn)在對北京霧霾的調(diào)查和分析中，就出現(xiàn)了研究方法的爭論。最近熱議的中科院大氣物理所研究人員發(fā)表的論文中，關(guān)于北京“汽車尾氣與垃圾焚燒”對PM2.5貢獻(xiàn)份額的計(jì)算方式和結(jié)論，也引發(fā)其他研究人員的爭議。
又比如，在汽車尾氣這個問題上，先要確定尾氣究竟有多大影響、通過什么途徑產(chǎn)生影響，才能決定采取何種調(diào)控措施以及如何實(shí)施。其他一些被廣泛懷疑的污染源頭如工廠、工地、火電廠、垃圾焚燒廠等，也要經(jīng)過調(diào)查分析才能確定其對空氣污染的“貢獻(xiàn)”。此外，難以預(yù)測的氣象、氣候變化會如何影響霧霾等，都需要時間去摸清。
如果不管那么多，一有霧霾就把看似可疑的源頭都“一 刀切”，工廠全關(guān)掉，車輛統(tǒng)統(tǒng)不讓上路，顯然不切實(shí)際。生活要繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)需發(fā)展，沒有發(fā)展就沒有治理霧霾的“本錢”。只有在發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)，逐步消滅污染源，才是可持續(xù)發(fā)展之道。
“病來如山倒，病去如抽絲”。霧霾大面積爆發(fā)很突然，但治理見效卻沒那么快。曾患過“霧霾癥”的洛杉磯和倫敦是如此，中國的一些城市也要有“長期治療”的耐心，持續(xù)重視，腳踏實(shí)地，才能最終走出“十面霾伏”。
