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黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了加快生態(tài)文明建設(shè)的決心，要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
浙江正視省情水情，先后出臺了《杭州灣區(qū)域污染綜合整治方案》、《浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃》等法規(guī)與政策規(guī)章以及一系列規(guī)范水資源論證和取用水管理的規(guī)范性文件，為水資源保護(hù)提供法律、制度保障。但是，目前浙江省在實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度方面，仍需在體制和機(jī)制上解決監(jiān)管不力、執(zhí)法薄弱等問題。
水資源短缺、污染形勢嚴(yán)峻催促加快水治理
完善法律法規(guī)、健全體制機(jī)制，目前浙江省已形成一整套較為完善的治水體系
由于長期以來，以工業(yè)為主導(dǎo)，忽視城市水環(huán)境建設(shè)，沒有因地制宜地根據(jù)城市水環(huán)境的具體狀況、具體條件確定布局及發(fā)展方向，沒有切實(shí)加強(qiáng)水資源的供給與需求管理，致使浙江省水資源短缺瓶頸出現(xiàn)。
根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全省多年平均降水量為1604mm，水資源總量為955.41億m3，人均水資源量1754m3，低于全國平均水平2200m3。
此外，由于水資源時空分布不均，與耕地、人口和生產(chǎn)力布局不相匹配，加之部分河流水質(zhì)污染，使得水資源供需矛盾加劇。
以2012年為例，浙江省有32個省控制地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)為劣V類，31.7%的斷面達(dá)不到功能區(qū)要求。
這些，無疑制約了浙江省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。那么，該如何解決這種被動局面?
“十一五”以來，浙江省各級政府加大了水資源保護(hù)和水污染治理的力度。浙江省先后出臺了《浙江省水文管理辦法》、《關(guān)于劃定杭嘉湖和甬臺溫地區(qū)地下水禁采限采區(qū)的意見》、《浙江省取水許可制度實(shí)施細(xì)則(修訂)》、《浙江省節(jié)約用水辦法》等法規(guī)、政府規(guī)章以及一系列規(guī)范水資源論證和取用水管理的規(guī)范性文件，為水資源管理工作提供了有力的法律、制度保障。
在資源保障能力方面，浙江省加快了水資源保障百億工程建設(shè)，建成了老虎潭水庫、沐塵水庫、舟山大陸引水、楠溪江引水等一批水源和引供水工程，全省水資源配置總體格局基本形成。
目前，浙江省已經(jīng)初步形成了包含工業(yè)節(jié)水控源減排、污水處理廠升級改造、污水再生利用、全面實(shí)行河長制和考核制度等一整套較為完善的治水機(jī)制。
源頭管理控制水污染
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)項目審批，規(guī)范企業(yè)清潔生產(chǎn)，全面推行“河長制”
污染在河里，源頭在岸上，治理河水還是得從源頭上發(fā)力。
工業(yè)廢水和生活污水是造成浙江省境內(nèi)河水污染的主要元兇，所以針對自身的產(chǎn)業(yè)特性，浙江省重點(diǎn)整治六大行業(yè)污染，并針對生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染投入大量資金進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多管齊下實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度。
首先，浙江省從源頭上控制水污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。按照空間、總量、項目“三位一體”和專家評審、公眾評議“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境承載能力重新規(guī)劃生產(chǎn)力布局。同時規(guī)定，凡不符合環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目一律不得審批。
此外，浙江省嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績效掛鉤制度，實(shí)行“以新帶老”、“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前，浙江省正在按照“關(guān)停淘汰一批、規(guī)范提升一批、搬遷入園一批”的原則，有保有壓地對電鍍、印染、造紙、化工、制革等六大重污染行業(yè)進(jìn)行整治，用水污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
浙江省還堅持“一廠一策”，推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，規(guī)范企業(yè)清潔生產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定，對廢水超過納管排放標(biāo)準(zhǔn)排入污水處理廠的企業(yè)，一律責(zé)令其限期治理;對廢水沒有達(dá)標(biāo)、直接向環(huán)境排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治;對沒有污水處理設(shè)施，也沒有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)，一律關(guān)停;對違法排污、嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)，一律按最高限額進(jìn)行處罰;對涉嫌環(huán)境犯罪的，一律由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
為強(qiáng)化水環(huán)境治理工作，浙江省全面實(shí)施“河長制”，落實(shí)了“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任。除6位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任6條跨行政區(qū)河流的河長外，所有市、縣(市、區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河道的河長。
