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“河長制”治河效果明顯。瑞安市雙岙村黨支部書記謝洪松擔(dān)任雙岙河河長半年以來，村民口中原來“污水橫流、垃圾漂浮的黑臭河”大變樣，現(xiàn)在的河清可見底，兩岸垂柳隨風(fēng)搖曳。他深有感觸地說：“‘河長制’真正抓住了關(guān)鍵，落實(shí)了責(zé)任。”
如今，雙岙村每條河流邊上都立著一個河長公示牌，上面有河道名稱、長度、河長職責(zé)、河長聯(lián)系方式等內(nèi)容。謝洪松說：“現(xiàn)在村民看了牌子，都知道我是河長。如果再把河水搞得一塌糊涂，是要被老百姓點(diǎn)名道姓地罵的。”
“河長制”能否收到實(shí)效，問責(zé)也是關(guān)鍵一環(huán)。為了嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，河長每月都要接受考核，嚴(yán)格的問責(zé)制度更是讓河長們不敢懈怠。
浦江縣實(shí)行獎罰機(jī)制保障“河長制”順利實(shí)施。根據(jù)水質(zhì)變化情況，河長最多被罰一半獎金并降職處理。
各地積極響應(yīng)嚴(yán)格治水
義烏、浦江開展治水專項(xiàng)行動
在大環(huán)境的影響下，浙江省各地區(qū)開始了積極的響應(yīng)。針對水污染，義烏市積極開展“零點(diǎn)”行動以及“碧劍二號”行動專門打擊企業(yè)偷排漏排行為，對全市涉水排污企業(yè)進(jìn)行地毯式排查。
“市委書記、市長親自帶隊(duì)，一個單元一個單元搜查，發(fā)現(xiàn)違法小企業(yè)立即處理。”義烏市環(huán)保局局長何占奇說，執(zhí)法人員對排查中發(fā)現(xiàn)的無證無照涉水企業(yè)現(xiàn)場關(guān)停和限期關(guān)停，對偷排漏排企業(yè)依法查處，從嚴(yán)打擊。
據(jù)統(tǒng)計，義烏市開展的這次專項(xiàng)行動共有6239人參加，累計排查企業(yè)9706家。其中，涉水企業(yè)1634家，關(guān)停取締違法企業(yè)242家，停產(chǎn)整頓企業(yè)378家。
有“中國水晶之都”稱號的浦江縣也積極整改嚴(yán)重污染企業(yè)。水晶行業(yè)是浦江縣支柱型產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)小水晶企業(yè)達(dá)2.2萬家，且大多數(shù)為無證、無照的家庭小作坊，其所生產(chǎn)的廢水中含有大量的玻璃粉末，大量偷排的廢水一度使浦陽江受到嚴(yán)重污染。
2010年、2011年連續(xù)兩年，浦陽江流域水質(zhì)斷面考核不達(dá)標(biāo)。在這種背景下，浦江縣痛下決心下大力度整治小水晶行業(yè)，開建水晶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
截至今年7月，浦江縣共取締無照經(jīng)營水晶加工企業(yè)9771戶，查出違法排污與存在安全隱患的加工戶1800余家，移送公安部門進(jìn)行處理的達(dá)315人。
在強(qiáng)力整治下，外來務(wù)工人員明顯減少，約有7萬人離開浦江。浦江縣環(huán)保局副局長項(xiàng)柏青說：“這絕對是下了大決心，7萬人的離開帶來的經(jīng)濟(jì)損失難以估計。”然而付出沒有白費(fèi)，浦江縣在今年1～8月的交接斷面水質(zhì)考核為優(yōu)秀。
除了工業(yè)污染，生活污染對水體的影響也不容小覷。以義烏市為例，義烏市人口達(dá)220多萬人，生活污染占污染源的82%。義烏市環(huán)保局辦公室副主任過秀華說：“義烏現(xiàn)已投入22億元用于生活污水處理。其中，污水處理升級改造投入10億元，污水干管建設(shè)投入12億元。”
何占奇表示：“義烏市境內(nèi)9個污水處理廠將在2015年6月起對排出廢水實(shí)施更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，氨氮指標(biāo)月均值需在1.0mg/L以內(nèi)，總磷月均值需在0.4 mg/L以內(nèi)。”
“截污納管、雨污分流是治理生活污水最難的一步。”何占奇說，為了將截污納管工作做好，義烏市住建局的“一把手”每天帶隊(duì)翻窨井蓋，查地下污水管網(wǎng)。一個月的時間他們總共翻查了3萬余個窨井蓋，發(fā)現(xiàn)了1908個窨井存在雨污不分問題。何占奇笑著說：“他們隊(duì)里有個胖子，翻了一個月窨井蓋后，竟把自己翻成了瘦子。”
為治理河流水環(huán)境，義烏市建立了八項(xiàng)保障機(jī)制。即每月排名通報機(jī)制，三級河長分級負(fù)責(zé)制，巡查督察督辦機(jī)制，約談問責(zé)機(jī)制，輿論宣傳監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制，污水處理廠環(huán)保績效考核機(jī)制，環(huán)境違法有獎舉報機(jī)制以及污染源倒查分析指導(dǎo)機(jī)制。
在高密度人口的現(xiàn)實(shí)前，通過治理，義烏市保證了出境水優(yōu)于入境水，交接斷面考核成績已經(jīng)達(dá)到了優(yōu)秀。
“零容忍”強(qiáng)化執(zhí)法
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、掛牌督辦、區(qū)域限批、限期治理、行政約談等多種手段
為了實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度，浙江省對環(huán)境違法行為 “零容忍”，加大處罰力度，通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、掛牌督辦、區(qū)域限批、限期治理、行政約談等手段，從嚴(yán)從重打擊各類環(huán)境違法行為，做到嚴(yán)格監(jiān)管。
通過采取部門聯(lián)動、日常巡查、錯時執(zhí)法相結(jié)合的辦法，義烏市對違法企業(yè)做到發(fā)現(xiàn)一家、查處一家、取締一家。今年，義烏市共查處環(huán)境違法案件291起，處罰金額 達(dá)1100余萬元，刑事拘留29人，取締關(guān)停非法企業(yè)達(dá)762家。
據(jù)過秀華介紹，在一次日常檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)浙江華義醫(yī)藥有限公司存在廢水超標(biāo)的問題，對其實(shí)行了最高額的罰款，罰款金額達(dá)到74.9萬余元。
何占奇說，“有力度的懲戒處罰，有效震懾了違法排污行為，現(xiàn)在的處罰金額很多都是按照上限進(jìn)行處罰的。”
處罰不僅僅是針對違法企業(yè)，對于監(jiān)管不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，義烏市也毫不手軟。
義烏市將治水考核分值算在領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核中，并對治理不力的河長進(jìn)行處罰。根據(jù)規(guī)定，一年內(nèi)累計兩次月度考核排名末兩位的，鎮(zhèn)(街)黨政主要負(fù)責(zé)人由市委組織部部長約談;累計3次排名末位的，需向市委常委會作檢查匯報;累計5次排名末位的，給予調(diào)離或降職處分。
