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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：盡管市政府提交的《北京市大氣污染治理?xiàng)l例(草案)》中，已有近三分之一條款規(guī)定對(duì)各類污染的處罰措施，但市人大常委會(huì)昨天在審議中仍認(rèn)為，針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低，守法成本高”的突出問題，應(yīng)進(jìn)一步加大處罰力度，實(shí)行空氣污染“按日計(jì)罰”。
“環(huán)保部門跑了幾十上百公里查處查封罰款，扭頭企業(yè)又開始排污，再查處可能就是十天半月后了。”市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金說，造成這種現(xiàn)象根本原因還是違法成本低。企業(yè)停產(chǎn)治理或開啟治污設(shè)備必然要投入成本，如果違法排污一周，省下的成本可能就超過了罰款，在這種情況下企業(yè)為追求個(gè)體利益最大化，必然會(huì)選擇排污。
郭普金說，政府提交的條例草案對(duì)污染行為的處罰力度已經(jīng)明顯加大，例如對(duì)上位法沒有規(guī)定的污染行為，最高罰款額度達(dá)到了50萬元，是現(xiàn)行最高額的五倍。但污染往往是持續(xù)行為，單次處罰提高，企業(yè)還會(huì)抱著僥幸心理再次違法排污，應(yīng)該借鑒重慶和深圳同類地方立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)責(zé)令限期整改的污染行為，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有整改，就從首次發(fā)現(xiàn)起，按違法行為連續(xù)累日計(jì)罰，而且還應(yīng)該取消目前草案中提出的單次罰款最高不超過一百萬元上限，如此才能真正體現(xiàn)法律的震懾性。
亮點(diǎn)建議：
根據(jù)本市特點(diǎn)確定環(huán)保優(yōu)先原則
針對(duì)條例草案提出的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”大氣污染防治原則，常委會(huì)委員審議認(rèn)為，本市人均地區(qū)生產(chǎn)總值雖然達(dá)到富裕國(guó)家水平，但大氣環(huán)境質(zhì)量卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱。首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須兼顧兩者利益，如果不能兼顧，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展原則，同時(shí)還應(yīng)該增加“污染者擔(dān)責(zé)、公眾參與”原則，最終實(shí)現(xiàn)污染物總量控制和濃度控制，從源頭到末端對(duì)污染物排放進(jìn)行全程控制。
亮點(diǎn)建議：
環(huán)評(píng)不通過不許開工
“草案中的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏剛性約束，感覺力度不夠。”委員在審議中直言不諱提出批評(píng)，建議增加內(nèi)容，明確規(guī)定未通過環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工。
亮點(diǎn)建議：
政府應(yīng)公開重污染預(yù)警預(yù)案
委員審議認(rèn)為，為了保護(hù)居民身體健康，應(yīng)對(duì)重污染天氣帶來的不利影響，本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布。
對(duì)于在重污染日具體要采取哪些措施，委員建議，除草案中規(guī)定的停止排污、部分機(jī)動(dòng)車停駛、禁止燃放煙花爆竹之外，還應(yīng)增加“停止土石方作業(yè)和露天施工”、“公眾減少戶外活動(dòng)”等。
亮點(diǎn)建議：
總量控制明細(xì)目標(biāo)向社會(huì)公布
對(duì)于草案中“總量控制”的關(guān)鍵條款，委員審議認(rèn)為，應(yīng)明確細(xì)化具體目標(biāo)，哪些種類的污染物要實(shí)行總量控制，具體控制目標(biāo)和步驟是什么?這些從目前的草案中還無法找到答案。
委員建議，應(yīng)從二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等主要大氣污染物入手，逐步實(shí)現(xiàn)各類污染物總量控制。具體的控制目標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照公平公正的原則向社會(huì)公開，以便接受各界監(jiān)督。
亮點(diǎn)建議：
本市新建項(xiàng)目禁止燒煤
委員在審議中對(duì)草案提出的“本市實(shí)施燃煤總量控制”深表贊同。
委員認(rèn)為，現(xiàn)行的逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，在禁燃區(qū)禁止原煤散燒等措施，有必要通過這次立法予以固化，同時(shí)應(yīng)增加條款，“本市禁止新建、擴(kuò)建燃燒煤炭、重油、渣油、生物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目”。
亮點(diǎn)建議：
飛機(jī)地鐵存在治理盲區(qū)
市人大常委會(huì)為審議好條例，此前召開了環(huán)保專家學(xué)者和群眾座談會(huì)。有相關(guān)企業(yè)提出，本市航空器每年消耗燃油400萬噸，基本與全市機(jī)動(dòng)車燃油消耗量相當(dāng)，特別是航空器在起飛、降落和盤旋階段產(chǎn)生的尾氣排放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本市機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)。
此外，地鐵剎車盤片摩擦消耗、機(jī)動(dòng)車輪胎與地面摩擦，均產(chǎn)生大量粉塵，直接影響空氣質(zhì)量。目前，國(guó)家和北京市在上述方面的污染監(jiān)管尚處于空白，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)研究，雖然在本次立法中可能無法解決，但應(yīng)在今后進(jìn)行更深入的研究。
四大原因影響
首都空氣質(zhì)量改善
從1998年以來，北京市歷經(jīng)十六階段大氣污染治理措施，空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要污染物年均濃度不斷下降，但為何群眾對(duì)首都空氣質(zhì)量的感受和體驗(yàn)在近兩年越來越差?改善空氣質(zhì)量日益成為首都生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)?
據(jù)市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦副主任何春祿介紹，市人大常委會(huì)在準(zhǔn)備審議市政府提交的《北京市大氣污染治理?xiàng)l例(草案)》過程中，通過調(diào)查分析，認(rèn)為影響首都空氣質(zhì)量改善存在四大關(guān)鍵因素：
一是大氣污染物排放總量居高不下。汽車尾氣、燃煤粉塵、工地?fù)P塵等污染物占到了本市大氣污染物總量的75.5%。
二是京津冀區(qū)域傳輸污染控制難度大。北京周邊地區(qū)燃煤數(shù)量和高污染企業(yè)數(shù)量都是北京的數(shù)十倍，傳輸污染占到了本市大氣污染物總量的24.5%。
三是首都地理氣候條件不利于污染物擴(kuò)散。北京地處華北平原，被燕山山脈、太行山脈環(huán)抱，形成一個(gè)向東南展開的半圓形大山彎，減弱了冬季西北風(fēng)對(duì)污染物的擴(kuò)散作用。
四是首都污染源已經(jīng)處于高度密集狀態(tài)，環(huán)境自凈能力和承載能力差。
何春祿表示，在立法強(qiáng)化首都空氣污染治理措施的同時(shí)，必須加大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理污染力度。目前北京市正在配合國(guó)家環(huán)保部等部門參與區(qū)域聯(lián)控規(guī)劃制定。只有加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)控，才能最終告別北京“冬季靠風(fēng)、夏季盼雨”驅(qū)散霧霾的困局。
