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按照馬克思的觀點，當人不服從自然規(guī)律時，須要通過強制的法律手段使人服從自然規(guī)律。解決發(fā)展、環(huán)境、健康之間的突出矛盾，自覺的環(huán)境倫理作用較為微弱，必須依靠強制的環(huán)境法治。將環(huán)境問題納入法治范疇已成為世界各國的共同趨勢。
縱觀國內(nèi)外的實踐，一個國家的環(huán)境法治化程度越高，可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)境問題威脅就越小，生態(tài)環(huán)境就越好，公民環(huán)境權(quán)利的保障也就越充分。因此，要使人們的環(huán)境權(quán)益得到切實尊重和保障，必須更新環(huán)境法治理念，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境法治化。筆者以為，當前應從以下幾方面推進環(huán)境法治化進程。
一是強化環(huán)境法治思維塑造，構(gòu)建環(huán)境法治行為模式。堅持社會主義法治理念，保護人類生存環(huán)境，促進人類健康生活;樹立“代際公平”理念，平衡世代間的利益，促使人類永續(xù)發(fā)展;形成全民共同參與環(huán)境決策、環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)督的民主法治秩序。應加強生態(tài)文明法制宣傳教育，增強全民的節(jié)約意識、環(huán)境意識和生態(tài)意識。同時，應以保護生態(tài)、科學合理利用自然資源為原則，規(guī)范社會的生產(chǎn)、生活行為方式，形成受法律規(guī)制的生產(chǎn)和消費模式。
各級政府應嚴格遵守資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的行政法治原則，切實把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會評價體系，以科學的政績觀推進生態(tài)文明建設(shè)。應著力提高政府官員運用法治思維和法治方式解決環(huán)境問題的能力，真正實現(xiàn)從主要運用行政辦法保護環(huán)境，向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題轉(zhuǎn)變。
二是大力提高環(huán)境立法質(zhì)量，完善環(huán)境法律制度體系。生態(tài)立法必須符合生態(tài)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，以公民權(quán)利、社會利益為本位，以有利于保護公民的環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點。當前，應徹底改變以行政權(quán)力為本位的環(huán)境立法理念，強化對社會公眾正當環(huán)境權(quán)益的保護，細化公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境權(quán)利救濟的程序性保障措施，從而提高環(huán)境保護的社會動力和法律效力。健全環(huán)境法經(jīng)濟刺激制度，完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償?shù)姆芍贫龋源龠M環(huán)境公平。
為使環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度得到有效落實，必須合理劃分生態(tài)責任、科學配置生態(tài)責任主體、消除生態(tài)責任盲區(qū)。因此，既要加大生態(tài)建設(shè)的國家、政府責任，又要加大生產(chǎn)主體、公民個人的生態(tài)責任。
在國家層面，應堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道，積極應對全球氣候變化。
在政府層面，應落實體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標責任制，科學實施環(huán)境保護“一票否決”制。要把政府對環(huán)境質(zhì)量負責的政治責任，轉(zhuǎn)化為政府及其具體責任人員的法律責任，如刑事、行政、民事責任。
在生產(chǎn)主體及公民個人層面，應堅持“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的責任承擔原則。對環(huán)境問題的主要肇事者——企業(yè)，應當建立嚴格的法律責任體系，加重罰則，遏制“違法成本低、守法成本高”的不合理現(xiàn)象存在。應將生產(chǎn)者的環(huán)境責任延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，促進綠色生產(chǎn)、循環(huán)利用。應將污染排放的責任承擔者從單位擴大到個人，強化個人的強制性環(huán)境義務。
三是嚴格環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法，強化環(huán)境司法公信力。在執(zhí)法層面，應實施更加嚴格的環(huán)境質(zhì)量標準，始終保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢;應堅持“敢于碰硬”的理念，擯棄“風暴式”的環(huán)境執(zhí)法模式，確保嚴格執(zhí)法常態(tài)化;應實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義。
在環(huán)境司法中，應當讓公眾在每一個環(huán)境案件中都能感受到公平正義，切實保護環(huán)境訴權(quán)，優(yōu)化環(huán)境公益訴訟機制，暢通環(huán)境權(quán)益救濟渠道。同時，人民法院應當進一步強化環(huán)境司法的能動性，積極探尋有利于維護公民環(huán)境權(quán)利的程序改革方案和實體解決辦法。鑒于環(huán)境糾紛的專業(yè)性、復雜性，應積極推行和規(guī)范環(huán)保法庭，建設(shè)專業(yè)化的審判隊伍，提高環(huán)境司法的公信力，并建立環(huán)保法庭與環(huán)保行政管理部門、檢察機關(guān)、公安機關(guān)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動司法機制，以利于預防環(huán)境糾紛和解決環(huán)境訴訟難等問題。
作者系中共陜西省委黨校副教授、西安交通大學法學院法律治理學專業(yè)博士研究生
