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圖為國(guó)際空間站宇航員在太空拍攝的北京、天津夜景。
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市夜景帶來的光污染漸漸為人們所熟知。光污染是城市的“專屬”，有別于傳統(tǒng)的水污染、大氣污染和城市垃圾污染，它對(duì)人造成的影響是長(zhǎng)期的，慢性的。受到光污染該找誰來解決，光污染的標(biāo)準(zhǔn)與危害性如何量化，城市版近期將為您解讀相關(guān)問題。
光污染是城市的“專屬”。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，為滿足城市形象建設(shè)要求，城市光源在過去的幾年內(nèi)不斷增加，光污染這一原本陌生的詞匯漸漸為人們熟知。
然而，我們注意到，雖然光污染這一概念不時(shí)被媒體拿出來做一番文章，但相較于噪聲污染、水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等已取得一定成效或者已經(jīng)有具體措施，我國(guó)的光污染治理進(jìn)程十分緩慢，近年來也未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
光污染該誰來管?
目前我國(guó)對(duì)光污染沒有明確監(jiān)管部門，環(huán)保部門很難強(qiáng)制介入，工商、城管、城建等與光污染治理相關(guān)的部門，因缺少界定標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，只能各掃門前雪。
記者撥通了“12369環(huán)保熱線”，投訴LED屏幕夜間過亮的問題，得到的回復(fù)卻是“不能受理”。
工作人員解釋稱，我國(guó)目前還沒有明確的法律法規(guī)來界定光污染，環(huán)保部門更沒有依據(jù)來防治光污染，盡管投訴的人越來越多，但因?yàn)榄h(huán)保部門沒有執(zhí)法權(quán)限而對(duì)這類投訴無能為力。
在工作人員的建議下，記者又撥通了北京市城管熱線“96310”。工作人員表示光污染屬于環(huán)保部門的職責(zé)范圍，應(yīng)該向北京市環(huán)保局反映情況。當(dāng)?shù)弥h(huán)保部門無法受理后，這位工作人員又進(jìn)一步表示，如果LED屏幕屬于未經(jīng)審批、非法設(shè)立的戶外廣告，那么城管部門將予以拆除;如果僅僅是光污染的問題，城市管理綜合行政執(zhí)法部門也奈何不得。具體到記者投訴的這一屏幕是否手續(xù)齊全、經(jīng)過審批，工作人員表示將在查實(shí)后予以回復(fù)。然而，一周過去了，記者仍然沒有得到回音。
為進(jìn)一步了解相關(guān)情況，記者再次以設(shè)立霓虹燈戶外廣告為由，撥通了北京市市政市容委的咨詢電話，并獲悉，公共夜景照明建設(shè)方案需得到這個(gè)部門的行政許可，而商業(yè)用途的戶外廣告則由所在區(qū)(縣)的市政市容委負(fù)責(zé)。在工作人員提供的夜景照明建設(shè)方案申請(qǐng)材料中，記者發(fā)現(xiàn)，審批部門主要側(cè)重于夜景照明設(shè)施的效果和供配電系統(tǒng)，雖然對(duì)亮度和防眩目問題也有提及，但主要目的在于節(jié)能和避免機(jī)動(dòng)車駕駛事故。在隨后的調(diào)查中記者看到，《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》中雖然明確規(guī)定“在居住區(qū)及其周邊設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)避免噪聲污染、光污染和遮擋日照等對(duì)居民生活造成的不利影響。”但在審批中，記者并未發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員對(duì)這一項(xiàng)有所提及，而且《管理辦法》中沒有任何切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)、定義以及懲罰措施，因而在實(shí)際操作中并沒有得到落實(shí)。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，在我國(guó)，水、大氣和噪聲污染都有明確的主管部門，即便需要多部門共同監(jiān)管，也都有明確的職責(zé)劃分。例如噪聲污染，按照分工不同，工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲由環(huán)保部門監(jiān)督管理，交通運(yùn)輸噪聲由交通主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，社會(huì)生活噪聲由公安部門依據(jù)法定職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。而由于法律法規(guī)上的缺失，國(guó)家目前對(duì)于光污染并沒有明確監(jiān)管部門，環(huán)保部門很難強(qiáng)制介入。工商、城管、城建、交警等其他各個(gè)與光污染治理相關(guān)的部門，也因?yàn)槿鄙俳缍?biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，只能各掃門前雪，除了對(duì)戶外廣告牌、路燈等進(jìn)行職責(zé)內(nèi)的整頓，再無法對(duì)光污染做更進(jìn)一步的系統(tǒng)監(jiān)管。
治理光污染有法律依據(jù)嗎?
我國(guó)有關(guān)“光污染”的環(huán)境立法仍為空白。《憲法》、《物權(quán)法》、《民法通則》等中某些條款僅可作為發(fā)生光污染糾紛時(shí)候普遍意義上的法律依據(jù)。
據(jù)介紹，早在上世紀(jì)70年代，國(guó)外就已出現(xiàn)為限制光污染而制定的法規(guī)和指南，而我國(guó)有關(guān)“光污染”的環(huán)境立法卻仍為空白。
在我國(guó)，進(jìn)行環(huán)境污染侵權(quán)認(rèn)定的基準(zhǔn)法律——《環(huán)境保護(hù)法》，甚至沒有將“光污染”寫進(jìn)去。北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，被投訴的光源來自霓虹燈、廣告牌、夜間路燈和玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石、各種涂料等，甚至還有光輻射，涉及范圍廣、污染界定難、解決難度大，加之各種條件尚不成熟，對(duì)于城市居民所受光污染的侵害，環(huán)保部門的確愛莫能助。他認(rèn)為此類糾紛恐怕只能訴諸法律。
那么我國(guó)適用光污染糾紛的法律又有哪些呢?記者為此咨詢了律師事務(wù)所。據(jù)介紹，《憲法》、《物權(quán)法》、《民法通則》等中某些條款或可作為依據(jù)。如《物權(quán)法》第89條、90條對(duì)不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系和處理污染糾紛做出了規(guī)定，《民法通則》第83條對(duì)“采光權(quán)”進(jìn)行了明確規(guī)定。但這位律師也表示，這些條文僅僅是作為發(fā)生光污染糾紛時(shí)候普遍意義上的法律依據(jù)。
而到底什么是法律意義上的污染，光輻射到什么程度為違法光污染，應(yīng)該受到怎樣的處罰，到底由哪個(gè)部門對(duì)光污染實(shí)施監(jiān)管和實(shí)施處罰，到目前為止，都還沒有法律規(guī)定。至于賠償問題，盡管專家研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)時(shí)間在白亮污染環(huán)境下工作和生活的人，會(huì)導(dǎo)致視力急劇下降和白內(nèi)障發(fā)病率增高，而醫(yī)學(xué)界也早有人提出，長(zhǎng)期生活在人工白晝的“不夜城”里的人，夜間睡眠質(zhì)量將受到很大影響，人體生物鐘紊亂，嚴(yán)重威脅身體健康。但類似宗阿姨提出的“頭昏心煩、失眠、食欲下降、情緒低落、身體乏力”等癥狀與光污染之間的因果關(guān)系還沒有確切的證明，因此難以明確賠償。
地方法律法規(guī)健全嗎?
地方法律法規(guī)并未能夠?qū)馕廴咀龀雒鞔_界定，缺乏系統(tǒng)性，不能從根本上解決城市發(fā)展帶來的日益增多的光污染問題。
記者查詢了解到，隨著光污染問題的增加，特別是其對(duì)道路交通安全的隱患逐漸凸顯，北京、上海、天津、武漢等城市紛紛出臺(tái)了類似的景觀燈光設(shè)施管理辦法，以規(guī)范大型LED顯示屏。如上海市的LED大都被安置在沿江區(qū)域。北京市于2008年4月開始施行《北京市戶外電子顯示屏設(shè)置規(guī)范》，規(guī)定公安交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)戶外電子顯示屏的設(shè)置進(jìn)行交通安全評(píng)價(jià)，還規(guī)定了主干道兩側(cè)顯示屏不得播放活動(dòng)畫面。
這些城市出臺(tái)的相關(guān)地方性法律法規(guī)，雖然在一定程度上能有效地減少光污染源，使得相關(guān)部門在治理時(shí)能做到有據(jù)可查。但總體而言，這些地方性法律法規(guī)并未能夠?qū)馕廴咀龀雒鞔_的界定，而僅僅是對(duì)光污染問題中表現(xiàn)比較突出的某些問題做出了強(qiáng)制性的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性，較為片面，并不能從根本上解決城市發(fā)展帶來的日益增多的光污染問題。而倘若不能本著以防為主、防治結(jié)合的原則對(duì)光污染進(jìn)行立法，從源頭防治光污染，那么城市污染治理很容易陷入“先污染、后治理”的境地。
星難覓夜無眠
——光污染下的城市一角
鏡頭一:北京市東城區(qū)某小區(qū)廣場(chǎng)
不知道這種燈光亮度對(duì)孩子視力有沒有影響，但他回到家就不停地眨眼睛。
——李小姐
夜幕降臨，家住北京市東城區(qū)某住宅小區(qū)的李小姐結(jié)束了一天的忙碌，興奮地趕回家。受工作所限，只有這時(shí)，她才難得享有與兒子親密互動(dòng)的機(jī)會(huì)。
可是最近，街道旁和小區(qū)里通明的燈火、閃爍的霓虹，成了困擾她的一大問題。“孩子到了蹣跚學(xué)步的時(shí)候，不再局限于家里狹小的空間，我們也愿意帶他往戶外去消夏納涼。可是一出門，街道兩旁、小區(qū)附近布滿了炫目的霓虹燈和LED廣告牌，導(dǎo)致孩子目不轉(zhuǎn)睛地盯著看。”
聯(lián)想到自己的童年，李小姐不無遺憾地表示:“記得小時(shí)候，晚上最有趣的事莫過于看月亮、數(shù)星星。如今，城市輝煌的燈火讓妙趣橫生的星象成了停留在書本上枯燥的照片。過去仰望星空的愜意，對(duì)現(xiàn)在的孩子來說竟成了奢望。”
鏡頭二:北京市西城區(qū)某小區(qū)居民家中
這樣的亮度實(shí)在讓人難以入睡。
——宗阿姨
宗阿姨家的層數(shù)相對(duì)較高，雖然擺脫了街道底商的亮化、美化燈光，但正對(duì)著某商場(chǎng)的LED顯示屏。盡管已是午夜時(shí)分，但屏幕上還在滾動(dòng)播放廣告語，即便掛了厚厚的窗簾，臥室里仍然像開著燈一般明亮。
“有時(shí)候睡著了，突然覺得眼前一閃，醒來一看，是大屏幕上又換字了。”宗阿姨無奈地說:“好多鄰居都有相同的感覺。但找了幾次商場(chǎng)物業(yè)，都沒有結(jié)果。”
宗阿姨的鄰居反應(yīng)，由于晚上睡不著，嚴(yán)重影響了第二天的工作，頭暈頭疼的癥狀頻頻出現(xiàn)。更有一位秦先生抱怨稱，因?yàn)槠拮由窠?jīng)衰弱、睡眠質(zhì)量差，他們特意換掉了過去受噪聲影響的房子，買了這里，沒想到現(xiàn)在又飽嘗光污染之苦。“從前睡覺戴耳塞，現(xiàn)在戴眼罩，真是難得‘高枕無憂’。”他自嘲地說。
鏡頭三:廣州市五羊天象館
即使裝上500毫米口徑的望遠(yuǎn)鏡，也只能看到太陽、月亮等距離地球較近的星球。
——李建基
“記得上世紀(jì)70年代的時(shí)候，廣州一年300多天都可以看到北極星，現(xiàn)在每年只有幾十天能看到。平常除了木星比較明顯之外，廣州基本看不到其他星星了。”
談起星空的變化，廣州市五羊天象館常務(wù)理事李建基深有感觸，“以前省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、華師附中、五山的天文臺(tái)都是天文愛好者觀測(cè)星空的好地方，如今在這些地方也難以觀測(cè)到距離地球較遠(yuǎn)的星球。”李建基無奈地說，“現(xiàn)在天文學(xué)會(huì)組織的天文觀測(cè)活動(dòng)都必須往外跑，從化、高明、韶關(guān)……那些地方光污染沒這么嚴(yán)重，肉眼還可以看到較暗的5等星。”如今，北京、南京、上海等很多大城市都遭到嚴(yán)重的光污染，導(dǎo)致天文臺(tái)不斷往郊區(qū)遷移。
以往提到光污染，人們大多想到玻璃幕墻、鏡面造成的日光反射的眩光污染，而往往忽視了為城市之夜增光添彩的霓虹燈、熒光燈等光污染的元兇。據(jù)美國(guó)一份調(diào)查研究顯示，夜晚的華燈造成的光污染已使世界上五分之一的人對(duì)銀河系視而不見。這份調(diào)查報(bào)告的作者之一埃爾維奇說:“許多人已經(jīng)失去了夜空，而正是我們的燈火使夜空失色。”他認(rèn)為，現(xiàn)在世界上約有2/3的人生活在光污染里。
什么是光污染?
光污染問題最早于20世紀(jì)30年代由國(guó)際天文界提出，他們認(rèn)為光污染是城市室外照明使天空發(fā)亮造成對(duì)天文觀測(cè)的負(fù)面的影響。后來英美等國(guó)稱之為“干擾光”，在日本則稱為“光害”。
在廣義上講，光污染泛指影響自然環(huán)境，對(duì)人類正常生活、工作、休息和娛樂帶來不利影響，損害人們觀察物體的能力，引起人體不舒適感和損害人體健康的各種光。人的眼睛由于瞳孔的調(diào)節(jié)作用，對(duì)于一定范圍內(nèi)的光輻射都能適應(yīng)，但光輻射增至一定量時(shí)，將會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響，這稱為“光污染”。從波長(zhǎng)10納米至1毫米的光輻射，即紫外輻射、可見光和紅外輻射，在不同的條件下都可能成為光污染源。
國(guó)際上一般將光污染分成人工白晝、白亮污染和彩光污染。
夜幕降臨后，商場(chǎng)、酒店外墻上的廣告燈、霓虹燈閃爍奪目，令人眼花繚亂。有些強(qiáng)光束甚至直沖云霄，使得夜晚如同白天一樣，即所謂人工白晝。在這樣的“不夜城”里，夜晚難以入睡，擾亂人體正常的生物鐘，導(dǎo)致白天工作效率低下。人工白晝還會(huì)傷害鳥類和昆蟲，強(qiáng)光可能破壞昆蟲在夜間的正常繁殖過程。甚至昆蟲和鳥類也可能被強(qiáng)光周圍的高溫?zé)馈?/p>
白亮污染主要是指白天陽光照射強(qiáng)烈時(shí)，城市里建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石和各種涂料等裝飾反射光線引起的光污染。
舞廳、夜總會(huì)安裝的黑光燈、旋轉(zhuǎn)燈、熒光燈以及閃爍的彩色光源構(gòu)成了彩光污染。科學(xué)家最新研究表明，彩光污染不僅有損人的生理功能，而且對(duì)人的心理也有影響。
