??
不報成績，只“曬”計劃。
“6·5”世界環(huán)境日當天，浙江省環(huán)保廳“曬”出一份工作計劃，全省11個設區(qū)市政府承諾完成大氣污染防治工作十件實事，請全省人民來監(jiān)督。
據(jù)了解，今后浙江全省每年的清潔空氣行動方案、計劃以及完成情況都將在政府門戶網(wǎng)站和媒體上公開，全面接受監(jiān)督評判。
呼聲來自民間，環(huán)保走向公眾
“治理PM2.5呼聲來自民間，治理工作也要走向公眾。把各地防治大氣污染的行動方案、計劃拿出來‘曬’，就是要讓公眾了解、監(jiān)督、評判。”浙江省環(huán)保廳污防處處長喻志鋼表示，這在省里還是第一次。
據(jù)喻志鋼介紹，浙江省大氣污染防治工作最早可追溯到上世紀80年代，先后經(jīng)歷了以消除黑煙、水泥除塵、煤電脫硫脫硝為主要工作目標的階段。隨著大氣污染從煤煙型向煤煙、揮發(fā)性有機物(VOC)及機動車排氣復合型轉變，灰霾現(xiàn)象日漸突出，公眾要求治“霾”的呼聲高漲。
為回應公眾期盼，2010年，浙江省政府啟動了清潔空氣行動。3年來，全省大氣污染防治工作在機動車排氣污染控制、工業(yè)大氣污染防治、大氣復合污染監(jiān)測體系建設等方面取得進展。
剛剛發(fā)布的《2012年浙江省環(huán)境狀況公報》顯示，全省69個縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體良好，98.6%的城市達到國家二級標準，空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)比2011年下降0.15;2012年全省平均霾日數(shù)為77.5天，比上年減少38.2天。
然而，按照國家環(huán)境空氣質(zhì)量新指標來衡量，2012年，全省69個縣以上城市空氣質(zhì)量達標率僅為39.1%，環(huán)杭州灣的杭湖嘉紹都市圈及寧波、金華等城市大氣污染更為突出。
“非常形勢下，要采取非常手段。”喻志鋼說:“我們不僅要告訴公眾灰霾成因是什么、我們做了什么，還要讓公眾知道下一步要完成哪些實事，讓政府走向社會，部門走向公眾，請大家來監(jiān)督。”
承諾哪些實事?百姓如何受益?
從此次公布的內(nèi)容來看，全省11個設區(qū)市政府今年各自承諾十件實事，主要涵蓋優(yōu)化工業(yè)布局、發(fā)展清潔能源、推進污染減排、推進行業(yè)整治、治理有機廢氣、防治汽車尾氣、治理燃煤煙塵、整治揚塵污染、治理城市餐飲和干洗廢氣、控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢氣等方面。
這些實事件件有牽頭負責單位、完成時限和目標。等到了年底，各市的承諾完成得如何，也將通過媒體公布，讓公眾監(jiān)督。
在這些實事中，跟老百姓最貼切的，莫過于出行了。
浙江省計劃，新車上牌必須實施國Ⅳ標準，全省縣以上城市全面劃定“限行區(qū)”，全年淘汰黃標車8萬輛;全省3500多輛出租車和公交車將改用天然氣等清潔能源。
另一大利好是，一些大氣重污染企業(yè)將關、停、轉、遷，徹底離開主城區(qū)。湖州、嘉興、溫州將分別關停搬遷重污染企業(yè)66家、50家和29家。杭州市民一直以來企盼的杭鋼搬遷、半山電廠燃煤鍋爐關停也將加快進程。
同時，城市的建筑施工揚塵將被管控，九成以上餐飲店今年要配備油煙凈化裝置。在整治干洗店有機廢氣的同時，所有新建干洗店必須采用全封閉干洗機。在農(nóng)村，浙江將努力使79%以上的秸稈綜合利用，消除秸稈露天焚燒現(xiàn)象。
還有一些實事是老百姓看不見的。
今年，全省將控制煤炭消費總量，力爭天然氣供應增長17%，達到55億立方米以上，加快各地“煤改氣”步伐。
按照各地承諾，今年全省還將完成各類脫硫脫硝減排項目500個以上，上千家企業(yè)的有機廢氣將得到治理。
最嚴考核問責，掛鉤領導政績
“大氣復合污染防治有‘三難’，即評價確診難、治理難、成效鞏固難。”在前不久召開的浙江省大氣污染防治工作電視電話會議上，省環(huán)保廳廳長徐震指出了全省大氣污染防治面臨的癥結。
徐震說，與嚴峻的形勢相對應的，部分地方和部門對大氣污染防治的組織領導還不到位，大氣污染防治工作未能很好地納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局進行通盤考慮。
徐震指出，為有效落實各級政府保護轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的法定職責，浙江省政府近期將專門出臺《浙江省城市空氣質(zhì)量管理考核辦法(試行)》。
根據(jù)規(guī)劃，考核辦法近期考核PM2.5指標，依據(jù)城市PM2.5達標情況和年度變化情況，評出優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個等次。考核結果將公開發(fā)布，并與地方政府領導班子政績評價、建設項目審批、財政資金獎懲掛鉤。
記者在《浙江省城市空氣質(zhì)量管理考核辦法(試行)》(送審稿)上看到，浙江省將根據(jù)全省PM2.5監(jiān)測能力建設進度安排，對設區(qū)市PM2.5指標進行逐月通報。
自2014年起，縣(市)級城市納入通報，對設區(qū)市開始考核PM2.5指標;2015年起，所有市、縣(市)城市開始考核PM2.5指標。
想要取得優(yōu)秀等次，要滿足以下3個條件之一:PM2.5指標年均濃度達到國家一級標準以上(低于15微克/立方米);達到國家二級標準(低于35微克/立方米)且PM2.5指標年均濃度較上年下降5%以上;PM2.5指標年均濃度較上年有顯著改善(濃度下降幅度超過15%)。
對于PM2.5指標年均濃度較上年上升幅度超過10%的，或是上升幅度不超過10%但年度連續(xù)變差且累計上升幅度超過10%的城市，年度考核將被評為不合格。
年度考核結果不但作為對市、縣(市)政府實績分析評價的依據(jù)，省政府還將根據(jù)考核情況對各市、縣(市)作出最高500萬元的獎懲。
若考核不合格，除了經(jīng)濟懲罰，相關地區(qū)還將面臨“區(qū)域限批”。
