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由于土壤污染形勢嚴(yán)峻，立法制定一個專門針對土壤的法律顯得很迫切。目前，中國已有50余部關(guān)于環(huán)境污染的法規(guī)，但是缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)。
2013年5月末以來，重金屬污染再次成為全國公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
實(shí)際上，從某種意義上講，鎘米只是土壤重金屬污染問題的一個縮影。
中國快速工業(yè)化過程中遍地開花的開礦等行為，使原本以化合物形式存在的鎘、砷、汞等有害化學(xué)物質(zhì)，釋放到自然界。這些有害物質(zhì)通過水流和空氣，污染了中國相當(dāng)大一部分土地，進(jìn)而污染水稻，再進(jìn)入人體。這條完整的食物污染鏈條已經(jīng)持續(xù)多年。
隨著我國城市化的推進(jìn)，化工污染成為重大污染源。苯、酚、磷類有機(jī)污染及鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重，在對空氣、水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。
業(yè)內(nèi)人士指出，重金屬無論是污染水體，還是污染大氣，最終都會回歸土壤，造成土壤污染。
土壤污染的背后，是糧食安全問題。日益嚴(yán)重的土壤污染已經(jīng)損害到18億畝耕地紅線。
重金屬污染進(jìn)入多發(fā)期
一個嚴(yán)峻的事實(shí)是，在經(jīng)過幾十年的沉淀后，我國土壤重金屬污染正進(jìn)入集中多發(fā)期。
近10多年來，隨著中國工業(yè)化的不斷加速，涉及重金屬排放的行業(yè)越來越多，包括礦山開采、金屬冶煉、化工、印染、皮革、農(nóng)藥、飼料等，再加上一些污染企業(yè)的違法開采、超標(biāo)排污等問題突出，使重金屬污染事件出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。
目前關(guān)于中國土地污染現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)沒有系統(tǒng)公開的資料，但官方在不同場合曾多次提及相關(guān)數(shù)據(jù)。
2011年10月25日，環(huán)保部部長周生賢曾在全國人大常委會會議上公開表示，中國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。
根據(jù)媒體報道，國土資源部曾公開表示，中國每年有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。
由于近年來中國各地方“重化工業(yè)”的發(fā)展趨向十分明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，工業(yè)、化學(xué)品等對土壤污染的情況普遍存在。
2012年，國土資源部的統(tǒng)計資料表明，目前全國耕地面積的10%以上受到不同程度的重金屬污染。其中，受礦區(qū)污染耕地200萬公頃，石油污染耕地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業(yè)三廢”污染近1000萬公頃，污灌農(nóng)田達(dá)330多萬公頃。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興認(rèn)為：“土壤污染導(dǎo)致的疾病將嚴(yán)重威脅人類健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終危害中華民族的子孫未來。”
土壤污染如隱形“殺手”，難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積，將處于食物鏈頂端的人類置于危險境地，甚至產(chǎn)生環(huán)境報復(fù)。
“土壤污染的加劇原因有天災(zāi)，但更多是人禍，不科學(xué)的發(fā)展是環(huán)境惡化的主要原因。”潘根興認(rèn)為，土壤污染主要來自礦山采冶、工業(yè)“三廢”、污灌、固廢堆放等，基本上都屬于人為因素，表明近年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待反思。
土壤重金屬普查結(jié)果未公開
全國究竟有多少土地已被重金屬污染，一直以來，尚未有官方的數(shù)據(jù)公布。
事實(shí)上，在全國各地重金屬污染事件集中爆發(fā)之前的2005年，由國家環(huán)保部、國土資源部等國家部委牽頭，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開了一次超大規(guī)模的土壤重金屬污染調(diào)查。這也是中國歷史上針對土壤健康調(diào)查的第一次。
“參與調(diào)查的科研人員，都經(jīng)過專門培訓(xùn)，通常按照平均8公里×8公里的調(diào)查范圍取樣，成網(wǎng)格狀在全國調(diào)查各種土地現(xiàn)狀。”一位參與這次全國土壤重金屬調(diào)查的科研人員稱，包括青海、新疆等地在內(nèi)，除各地明顯的山地、荒地、人類干擾活動少的地區(qū)外，所有調(diào)查都是標(biāo)準(zhǔn)取樣。然而，截至目前，這項(xiàng)歷時7年多的全國土壤重金屬調(diào)查結(jié)果還未公開。
同時，我國土壤重金屬缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有耕地重金屬評價指標(biāo)體系，無法正確評價耕地的環(huán)境質(zhì)量。大多數(shù)情況下，許多學(xué)者均將某種重金屬含量超過土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級的土壤稱之為“污染土壤”。在目前我國污染耕地面積的調(diào)查中，有樣本調(diào)查認(rèn)為是占10%，還有樣本調(diào)查認(rèn)為是占20%。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員曾希柏曾走遍了我國糧食主產(chǎn)區(qū)，花費(fèi)了將近10年的時間研究土壤重金屬污染。他建議，應(yīng)該根據(jù)已經(jīng)掌握的全國農(nóng)田重金屬狀況，結(jié)合歷史資料和數(shù)據(jù)，制定符合我國國情的不同氣候區(qū)農(nóng)田土壤重金屬含量閾值(一個領(lǐng)域或一個系統(tǒng)的界限稱為閾，其數(shù)值稱為閾值)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
由于迄今為止我國尚未公布全面的土壤重金屬普查結(jié)果，關(guān)于土壤重金屬狀況的說法也多種多樣，在一定程度上影響了對土壤重金屬狀況的整體判斷。
針對土壤重金屬含量狀況的不同說法，專家認(rèn)為，目前國內(nèi)對重金屬超標(biāo)與污染的區(qū)分并不嚴(yán)謹(jǐn)。
土壤污染包括重金屬污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染等多種類型。我國的土壤污染仍以重金屬污染為主。業(yè)內(nèi)估計中國90%左右被污染土壤都與重金屬有關(guān)。
重金屬污染的主要來源是化工和礦山，上世紀(jì)80年代中期以來，國內(nèi)采礦業(yè)的粗放式發(fā)展方式，加上科學(xué)技術(shù)落后、環(huán)保投入不足與意識不夠、資源盲目開發(fā)，濫挖濫采使得云南、廣西、湖南、四川、貴州等重金屬主產(chǎn)區(qū)的土地被日漸污染。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，重金屬則來自于工廠。
一項(xiàng)由原國家環(huán)保總局進(jìn)行的土壤調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省珠江三角洲近40%的農(nóng)田菜地土壤遭重金屬污染，且其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。
曾希柏曾對法治周末記者說，除了化工和開采領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)近年也成了重金屬污染源。
曾希柏表示，目前國內(nèi)關(guān)于重金屬調(diào)查和不同區(qū)域土壤重金屬狀況的研究，大多是針對工礦和冶煉廠區(qū)周邊、城郊蔬菜地等高風(fēng)險地區(qū)，而對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)耕地重金屬現(xiàn)狀的調(diào)查和分析相對較少，這在客觀上造成了對我國部分地區(qū)重金屬狀況估計不準(zhǔn)，也是導(dǎo)致當(dāng)前我國污染農(nóng)田比例過高的重要原因之一。
污染容易修復(fù)難
根據(jù)中國科學(xué)院應(yīng)用生態(tài)研究所的研究，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近兩千萬公頃，約占耕地總面積的1/5，全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。
過度使用化肥是原因之一。一些磷肥和復(fù)合肥中鎘含量超標(biāo)，能夠使土壤和作物吸收到不易被移除的鎘。
有機(jī)肥料也難逃重金屬污染。
在一些小規(guī)模的養(yǎng)殖場，人們常常在豬、雞等農(nóng)畜的飼料中添加含砷制劑，因?yàn)檫@種重金屬可以殺死豬體內(nèi)的寄生蟲，促進(jìn)牲畜生長，甚至可能“讓豬肉的顏色變得更紅潤”。
這些牲畜的糞便又是農(nóng)民樂于購買的有機(jī)肥料。當(dāng)含砷的肥料被堆積入田時，肥料內(nèi)的重金屬就會悄無聲息地潛入地下，并隨著耕種傳遞到農(nóng)作物中。
“人們吃掉了這些重金屬污染的飼料喂養(yǎng)的豬，又吃掉了被重金屬污染的土壤中種植出來的蔬菜和糧食，有些人甚至還喝著被重金屬污染的地下水，人體就這樣被二度污染，甚至三度污染。”曾希柏?fù)?dān)憂地說。
與此同時，這些重金屬超標(biāo)的土地“隱蔽性非常強(qiáng)”，常常令人難以發(fā)現(xiàn)。如果土壤僅僅重金屬含量超標(biāo)或遭受輕度污染，莊稼非但不會遭受影響，有時甚至?xí)?ldquo;長得更好”。為此，曾希柏和他的同事們，不得不在每塊有嫌疑的土地上取樣，將那些泥土帶回北京，并借助實(shí)驗(yàn)室里的儀器尋找真正被污染的土壤。
即便大多數(shù)時候?qū)⒄鎯?ldquo;捉拿歸案”，解藥卻無處可尋。目前，科學(xué)家們只有兩種方法來對付隱藏在土壤中的重金屬：一是在田地中播撒化學(xué)調(diào)理劑;二是種植易吸收重金屬的富集植物。
但那些常年在農(nóng)田中穿行的科學(xué)家依然無奈，調(diào)理劑有可能傷害土壤本來的養(yǎng)分，而種植富集植物的治療速度極慢。有時，即便將富集植物種上10年，一片農(nóng)田也恢復(fù)不到清潔土壤的水平。
如何處理富集植物也讓研究者們感到煩惱。曾希柏表示，目前還沒有一種處理這種“吸毒植物”的有效辦法。植物成熟后，只有填埋或焚燒兩種選擇，不過因?yàn)橹亟饘俚幕钚蕴珡?qiáng)，“那些植物就又再一次成為污染源”。
法律尚存短板
一個關(guān)于中國耕地重金屬污染的數(shù)字反復(fù)被媒體引用，即中國有五分之一耕地被污染，總面積2000萬公頃。不過，這個說法遭到很多專家的質(zhì)疑。
由于土壤污染形勢嚴(yán)峻，立法制定一個專門針對土壤的法律顯得很迫切。目前，中國已有50余部關(guān)于環(huán)境污染的法規(guī)，但是缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)。
有專家分析，我國的重金屬污染防治立法存在以下問題：立法分散、附屬立法、立法過于原則性、立法層級較低、基本法律制度尚未形成等。從某種程度上來說，法律制度的缺失是污染頻發(fā)的重要原因之一。
同時，土壤污染訴訟也存在難題。
我國已經(jīng)制定一系列的環(huán)境法律，一般的環(huán)境訴訟案件遵循“誰污染，誰擔(dān)責(zé)”的原則，污染訴訟可以依照侵權(quán)責(zé)任法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)法律。但在具體操作上，污染訴訟，尤其是土壤污染訴訟非常艱難。
“我接觸過幾個土地污染的案件，在法院的層面上比較難立案。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長、污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)教授在接受法治周末記者采訪時表示。
2008年，王燦發(fā)接觸過湖北省大冶市鎘污染嚴(yán)重的一個村子。“當(dāng)時有村干部找到我們，希望通過打官司要點(diǎn)賠償，但后來由于種種原因再無下文。”王燦發(fā)的團(tuán)隊(duì)希望找到具體村民，以受害個體提起訴訟，但村干部要求他們代表整體村民，而不讓他們接觸單個村民。
