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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：如今，江蘇省常熟市虞山鎮(zhèn)李閘路45號(hào)的租戶陳先生正高興地給自己的奶茶店懸掛招牌。可就在1個(gè)月前，原本準(zhǔn)備開燒烤店的他卻收到了興福管理區(qū)的告知函——禁止在此開設(shè)燒烤店。
最初，陳先生不能理解為何禁止自己在此開設(shè)燒烤店，但通過興福管理區(qū)工作人員耐心、詳細(xì)地解釋后，陳先生最終意識(shí)到燒烤店地處居民區(qū)，一旦營(yíng)業(yè)產(chǎn)生的油煙和噪聲會(huì)對(duì)周圍的居民產(chǎn)生很大影響。“與其在發(fā)生糾紛后再轉(zhuǎn)行做別的，還不如在沒開的時(shí)候就轉(zhuǎn)行。”陳先生已經(jīng)想明白其中的利害關(guān)系。
這種用“告知函”的形式勸導(dǎo)承租戶經(jīng)營(yíng)不忘環(huán)境保護(hù)的方式，被興福管理區(qū)稱為“選址預(yù)警”，這也是興福管理區(qū)從源頭上控制環(huán)境信訪的有力手段之一。興福管理區(qū)主任邵雪明說:“通過采取新的信訪調(diào)處模式，今年1～2月環(huán)境信訪投訴比去年同期下降了20%。”
■摸清家底分析成因
興福管理區(qū)屬于常熟市老城區(qū)，人口密度大、居住相對(duì)集中，其中餐飲行業(yè)和娛樂業(yè)、加工業(yè)所占比重大，居民的環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也愈來愈高，隨之而來的對(duì)環(huán)境污染的信訪投訴也急劇增加。
如何從源頭上控制環(huán)境信訪投訴呢?摸清家底、分析成因成為興福管理區(qū)從源頭上控制環(huán)境信訪投訴的第一步。
邵雪明說，首先，他們對(duì)本區(qū)域的環(huán)境信息源進(jìn)行了地毯式的詳查與分類統(tǒng)計(jì)。涉及有環(huán)境信訪隱患的單位共770家，其中企業(yè)94家，餐飲、浴室、茶吧和加工業(yè)等三產(chǎn)行業(yè)676家。通過全面細(xì)致的調(diào)查，工作人員對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息有了充分的掌握，也為管理區(qū)后續(xù)調(diào)處環(huán)保糾紛帶來工作便利。
另外，他們還對(duì)管理區(qū)內(nèi)的環(huán)境信訪投訴進(jìn)行了成因分析。比如，“樓上住戶、樓下飯店”現(xiàn)象特別普遍，地方環(huán)保隊(duì)伍人員較少，面對(duì)大量舉報(bào)，工作人員常常被動(dòng)處理，出現(xiàn)了到處“救火”的不利局面;一件信訪案往往需要多個(gè)部門協(xié)同處置，耗費(fèi)了大量的人力、物力和精力。為此，管理區(qū)主動(dòng)協(xié)同相關(guān)部門，積極推動(dòng)環(huán)境信訪調(diào)處模式的創(chuàng)新。
■嚴(yán)把審批關(guān)加強(qiáng)選址預(yù)警
2月初，興福管理區(qū)接到一位何先生的電話，咨詢位于金沙江路閘口橋的李閘小區(qū)南區(qū)新建商業(yè)用房能否開辦KTV及餐飲項(xiàng)目。隨后，工作人員馬上開展了相關(guān)調(diào)查。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，工作人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所在的商業(yè)大樓與三幢居民樓鄰接。工作人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，一旦在此建立KTV后不管采取何種隔聲措施，項(xiàng)目噪聲都會(huì)通過鋼筋、水管等結(jié)構(gòu)傳聲，同時(shí)這一項(xiàng)目也達(dá)不到常熟市環(huán)保局根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲污染防治條例》確定的KTV包廂需與居民樓距離大于20米，以及《蘇州市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》規(guī)定的油煙排放口、機(jī)械通風(fēng)口應(yīng)與居民樓距離大于20米的要求。所以，工作人員建議業(yè)主放棄實(shí)施這一項(xiàng)目。最后，咨詢?nèi)送夥艞墶?/p>
邵雪明介紹說，興福管理區(qū)作為前置審批的第一道關(guān)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好調(diào)查的優(yōu)先條件，對(duì)轄區(qū)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行嚴(yán)格初審并及時(shí)上報(bào)審批。同時(shí)，工作人員根據(jù)信訪分類發(fā)現(xiàn)，80%的信訪源是城區(qū)各類第三產(chǎn)業(yè)，而城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)信訪源中的80%又是選址在商住混合建筑中。根據(jù)這一特點(diǎn)，對(duì)新上項(xiàng)目的選址預(yù)警便成了減少不必要污染和信訪的有力手段。
今年，由興福管理區(qū)牽頭，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極協(xié)調(diào)環(huán)保局、工商局和城管局等相關(guān)部門建立了橫向聯(lián)合辦理機(jī)制，在本區(qū)域下發(fā)了1000份多部門聯(lián)合蓋章的告知函。告知函一是要求不再受理以“五小行業(yè)整治”方式領(lǐng)取許可證照的申請(qǐng);二是在居民住宅樓、商住樓等需要特殊控制的敏感區(qū)域停止對(duì)新(改、擴(kuò))建餐飲娛樂服務(wù)項(xiàng)目的審批。
據(jù)悉，告知函目前主要針對(duì)新建小區(qū)和有些即將轉(zhuǎn)租的商鋪，首先由城管部門將告知函書面送達(dá)或張貼到承租商鋪，根據(jù)城管部門的送達(dá)登記，社區(qū)工作人員再另將告知函以郵件送達(dá)的方式寄到每個(gè)商鋪的房東處。這一環(huán)境信訪調(diào)處模式的創(chuàng)新與推動(dòng)，目前取得了一定的成效，得到了廣大居民及經(jīng)營(yíng)戶的稱贊。
