??
中國電鍍網(wǎng)資訊：地方政府對空氣質(zhì)量究竟管理得如何?近日，由中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君牽頭完成的《中國城市空氣質(zhì)量管理績效評估》在北京公布了研究結(jié)論:“我國空氣質(zhì)量保護嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，無論是大城市、經(jīng)濟發(fā)達城市、工業(yè)城市等，空氣質(zhì)量普遍較差，總體上有惡化的趨勢。”
數(shù)據(jù)收集過程艱難
近年來，城市霧霾頻頻暴發(fā)，引起了宋國君的關(guān)注。為了搞清城市空氣質(zhì)量與城市的社會經(jīng)濟發(fā)展和空氣質(zhì)量管理之間的關(guān)系，宋國君組建課題組，用一年多的時間，通過搜集2005年~2010年全國287個地級以上城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和案例調(diào)查，試圖梳理地方管理信息。
然而，搜集數(shù)據(jù)這項基本工作一上來就遇到困難:“我們獲取信息的渠道并不多，主要從年鑒、環(huán)境質(zhì)量報告以及政府網(wǎng)站上獲取，這些信息不僅殘缺不全，而且很多數(shù)據(jù)之間沒有直接聯(lián)系。”宋國君說。
課題組發(fā)現(xiàn)，作為空氣監(jiān)測最基本的“老三項”PM10、SO2和NO2，數(shù)據(jù)公布嚴(yán)重不足。2005年~2008年，287個城市中，竟有將近一半的城市沒有這三項年均值數(shù)據(jù)，直到2009以后，公布率才達到97%以上。
為更有針對性，課題組選擇了北方一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為發(fā)電、鋼鐵、煤炭開采和石油化工的中等城市F(根據(jù)課題組要求，城市名稱用代稱)進行了案例分析。
城市空氣質(zhì)量是否達標(biāo)，我國目前的評價方法是計算各監(jiān)測點濃度的平均值。但課題組認為采用均值“將削弱監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性”。
F城市有5個監(jiān)測點。比如2011年，全市API(空氣污染指數(shù))二級以上天數(shù)超過300天，但空氣最差的監(jiān)測點二級以上天數(shù)不足250天，比最優(yōu)的監(jiān)測點少一百多天。
課題組采用了自己的方法:任一監(jiān)測點任一污染物濃度日均值超標(biāo)，則這一日視為超標(biāo)。新方法的統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2011年，全市空氣質(zhì)量二級天數(shù)少了88天。“這表明現(xiàn)行公開的城市空氣質(zhì)量評估結(jié)果存在高估空氣質(zhì)量水平的現(xiàn)象。”報告指出。
課題組還發(fā)放了550份問卷，以調(diào)查公眾對于城市空氣質(zhì)量的總體滿意度。超過七成的居民認為空氣質(zhì)量較之前有明顯的改善。不過，滿意度最高值為5分，調(diào)查結(jié)果是2.78分，沒有達到基本滿意的水平。其中機動車尾氣的排放控制成為居民的最大訴求。
空氣質(zhì)量優(yōu)劣說明什么
在接受評估的281個城市中，空氣質(zhì)量好的僅占10.67%，差的城市占75.8%，極差的城市占13.52%。
那么，這近一成的城市為何能夠擁有良好的空氣質(zhì)量?分析這些城市的特點，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院課題組發(fā)現(xiàn):空氣質(zhì)量排在前十的城市普遍經(jīng)濟落后或者環(huán)境條件較好，尤其人均GDP排名，多在200名以后。課題組認為，對于某些空氣質(zhì)量比較好的城市，由于特殊的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，別的城市很難從經(jīng)驗上加以學(xué)習(xí)、復(fù)制。
在宋國君看來，值得其他城市學(xué)習(xí)的，應(yīng)該是那些空氣質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展速度同樣進步很快的城市。“比如河北的承德，在2005年以前，空氣污染很嚴(yán)重，但在這次評估中，我們發(fā)現(xiàn)它的二級天數(shù)進步速度排名第三，人均GDP也有明顯增長。相比之下，山西的大同雖然也有好幾種污染物控制指標(biāo)進入前10名，但發(fā)展速度也有所下降。”
針對我國城市空氣質(zhì)量管理存在的不足，宋國君建議:建立國家城市空氣質(zhì)量評估制度;開展基于問卷的城市公眾空氣質(zhì)量滿意度調(diào)查評估;國家需要制定詳細的空氣質(zhì)量管理信息公開規(guī)范，明確公開的信息名錄及其公開水平;建立城市空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃制度;充分利用空氣質(zhì)量和排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的“日”管理。
