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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：地方環(huán)保部門(mén)對(duì)生態(tài)文明及其對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性，在認(rèn)識(shí)和理解方面存在表面化、簡(jiǎn)單化和片面化的傾向。并非目前各地進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)工作就完全是生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)也絕不僅僅是生態(tài)建設(shè)。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最直接工作就是，以解決嚴(yán)重影響居民健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，下大力氣進(jìn)行水、大氣、土壤等污染防治工作，改善環(huán)境質(zhì)量。
和誰(shuí)對(duì)話?
石磊，山東省青島市人，工學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，耶魯大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師、亞洲開(kāi)發(fā)銀行咨詢(xún)專(zhuān)家、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教育部第三批重點(diǎn)教材編寫(xiě)課題組主要成員。主要研究領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策評(píng)估。先后支持、承擔(dān)國(guó)家、省部級(jí)課題10余項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文30余篇，出版專(zhuān)著、教材兩部。
為什么對(duì)話?
黨的十八大報(bào)告指出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。在理論層面，我們初步理解了生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)的提出應(yīng)該會(huì)推動(dòng)環(huán)保工作的開(kāi)展。我們想知道，在實(shí)踐層面，生態(tài)文明建設(shè)如何促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作?地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)該如何理解生態(tài)文明建設(shè)?
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焦點(diǎn)關(guān)注 對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的理解有哪些誤區(qū)
關(guān)鍵思路 存在表面化、簡(jiǎn)單化和片面化的傾向
記者:對(duì)于地方環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解存在兩種傾向:一種是把生態(tài)文明說(shuō)得太虛，任何環(huán)保工作都提生態(tài)文明;一種是把生態(tài)文明說(shuō)得太實(shí)，完全等同于生態(tài)建設(shè)。您是否有這樣的感觸?這樣做的問(wèn)題各是什么?
石磊:據(jù)我的調(diào)查和了解，的確在一些地方存在著上述兩種情況。究其原因，我個(gè)人覺(jué)得主要是對(duì)于生態(tài)文明及其對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性，在認(rèn)識(shí)和理解方面存在表面化、簡(jiǎn)單化和片面化的傾向。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，然而有些地方卻膚淺、片面地認(rèn)為目前進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)工作就是生態(tài)文明，其實(shí)不然。生態(tài)文明是對(duì)以往文明的反思和揚(yáng)棄，是人類(lèi)為建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，同樣也有一個(gè)對(duì)既往環(huán)境保護(hù)理念、方向和措施揚(yáng)棄的過(guò)程。要破除環(huán)境保護(hù)從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳舊思想，樹(shù)立在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新理念;要摒棄被動(dòng)應(yīng)對(duì)、先污染后治理的環(huán)保道路，探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路;要豐富完善環(huán)境保護(hù)政策手段體系，形成全社會(huì)關(guān)注、重視、參與的環(huán)境保護(hù)新局面。
當(dāng)前，有的地方對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作仍然秉持著從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就環(huán)保論環(huán)保的思想，具體工作中也僅僅是被動(dòng)防治，甚至是先污染后治理。如果僅以這樣的思路和措施就當(dāng)成是生態(tài)文明建設(shè)，那顯然是背離了生態(tài)文明的基本理念。以此作為生態(tài)文明，只會(huì)使環(huán)境保護(hù)工作偏離主題，與國(guó)家和社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)基于可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
生態(tài)建設(shè)是不是生態(tài)文明?當(dāng)然是，但又絕不僅僅是。當(dāng)前，不少地方以生態(tài)省(自治區(qū)、直轄市)、生態(tài)縣(縣級(jí)市)、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村作為生態(tài)文明建設(shè)抓手，認(rèn)為這就是全部生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，這在一定程度上是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作簡(jiǎn)單化、片面化的理解。
生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，其內(nèi)涵豐富，建設(shè)工作包括生態(tài)意識(shí)文明的培養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明的培育、生態(tài)制度文明的構(gòu)建以及生態(tài)行為文明的引導(dǎo)等方面，是包括生態(tài)倫理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)管理等領(lǐng)域的更高層次文明形態(tài)。落實(shí)到環(huán)保工作，則涵蓋了以提升環(huán)境質(zhì)量、解決影響居民健康的環(huán)境問(wèn)題為核心的環(huán)境制度的健全、環(huán)境監(jiān)察的強(qiáng)化、環(huán)境宣教的提升，以及環(huán)境科技的研發(fā)等方面內(nèi)容。現(xiàn)有的生態(tài)創(chuàng)建工作，從其考核目標(biāo)而言，對(duì)于環(huán)境制度的建立與落實(shí)(例如環(huán)評(píng)制度)、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的解決(PM2.5、重金屬污染、土壤污染)等方面涉及較少。由此，如果單純地把生態(tài)行政區(qū)創(chuàng)建作為全部的生態(tài)文明建設(shè)工作，無(wú)疑是有所疏漏的，短板效應(yīng)在所難免，甚至?xí)萍s生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展。
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焦點(diǎn)關(guān)注 基層環(huán)保工作如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
關(guān)鍵思路 解決嚴(yán)重影響居民健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，下大力氣進(jìn)行水、大氣、土壤等污染防治工作，改善環(huán)境質(zhì)量
記者:生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵無(wú)疑是豐富的，不能簡(jiǎn)單理解和推進(jìn)。那么，究竟應(yīng)該在什么層面上理解生態(tài)文明建設(shè)?生態(tài)文明建設(shè)理念的提出，與環(huán)保工作在哪一層面上是直接相關(guān)、可以統(tǒng)一的?
石磊:黨的十八大報(bào)告明確提出了生態(tài)文明的內(nèi)涵、目標(biāo)以及重點(diǎn)領(lǐng)域，指明了未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的方向和思路。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就需要探索適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展特征的新的環(huán)保道路，構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展的制度體系，這些都需要頂層設(shè)計(jì)。
對(duì)于基層環(huán)保而言，我覺(jué)得落實(shí)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最直接工作就是，以解決嚴(yán)重影響居民健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，下大力氣進(jìn)行水、大氣、土壤等污染防治工作，改善環(huán)境質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大居民對(duì)于良好環(huán)境質(zhì)量的訴求日益提高，而從某種程度上講，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作距離廣大公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的期望尚有不少差距。PM2.5、重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，環(huán)境問(wèn)題已成為民生問(wèn)題，天藍(lán)、地綠、水凈、景美已成為居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。提升環(huán)境質(zhì)量，解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，是民生所系，是環(huán)保工作應(yīng)有之義。
而民生問(wèn)題的解決重心在基層。作為基層環(huán)保部門(mén)，處于環(huán)境保護(hù)工作的第一線，能否有效解決影響居民健康的突出環(huán)境問(wèn)題，已成為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。這就需要基層環(huán)保部門(mén)以此為主線，將各項(xiàng)具體的環(huán)境保護(hù)工作有機(jī)整合在一起，形成合力。
首先，要進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，確保監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)更貼近百姓的感受、更直接地反映環(huán)境狀況，從而給百姓以更有效的健康指導(dǎo)。
其次，要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)章、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，提高環(huán)境準(zhǔn)入條件，加大環(huán)境監(jiān)管的力度，從而提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力。
再次，突出環(huán)境宣教作用，針對(duì)不同人群特征，通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、課堂教學(xué)等多樣化的形式，大力普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，從而提升公眾的環(huán)境意識(shí)，促使公眾行為向綠色化、低碳化方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)環(huán)保風(fēng)氣的形成。
同時(shí)，積極推進(jìn)信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾廣泛參與環(huán)保活動(dòng)，形成全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的環(huán)保工作氛圍。具體而言，要推進(jìn)政府環(huán)保信息公開(kāi)，完善環(huán)境信訪工作;實(shí)施企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)和評(píng)級(jí)制度，定時(shí)向社會(huì)發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息。
更為重要的是，我國(guó)地區(qū)廣闊，各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境基本狀況差異顯著，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，各地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)充分考慮差異性，因地制宜，找到當(dāng)?shù)赜绊懢用窠】档牡湫铜h(huán)境問(wèn)題，探索有針對(duì)性的解決方法。切記“一刀切”的做法，只有這樣才能有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。
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焦點(diǎn)關(guān)注 生態(tài)文明建設(shè)是否應(yīng)該進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)
關(guān)鍵思路 當(dāng)務(wù)之急是完善頂層設(shè)計(jì)，這將是生態(tài)文明建設(shè)工作的突破口和切入點(diǎn)
記者:一些地方看到生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)提法，覺(jué)得境界打開(kāi)，于是馬上開(kāi)始部署任務(wù)，其實(shí)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考和設(shè)計(jì)。在實(shí)踐中，是否應(yīng)該對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定相關(guān)的制度和政策?
石磊:的確，目前很多地方都在積極部署生態(tài)文明建設(shè)工作，但對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、具體路線圖以及重點(diǎn)領(lǐng)域等關(guān)鍵問(wèn)題尚不清晰，還處于摸著石頭過(guò)河的階段。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)人民的福祉，事關(guān)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的道路，其涉及領(lǐng)域廣、覆蓋范圍大，因此需要通盤(pán)考慮、系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是完善頂層設(shè)計(jì)，這將是生態(tài)文明建設(shè)工作的突破口和切入點(diǎn)。
生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)包括生態(tài)文明建設(shè)路線圖的設(shè)計(jì)、區(qū)劃體系的完善、制度體系的健全和評(píng)估體系的強(qiáng)化等方面。
首先，應(yīng)加快制定生態(tài)文明建設(shè)的路線圖，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，不能一蹴而就。因此，需要有效地劃分生態(tài)文明建設(shè)的階段，明確具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要標(biāo)志，在以建設(shè)美麗中國(guó)大目標(biāo)下細(xì)分各階段的具體目標(biāo)，識(shí)別建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出較為詳細(xì)的時(shí)間表，明晰相關(guān)部門(mén)職責(zé)，從而為生態(tài)文明建設(shè)提供較為清晰的思路和發(fā)展路徑。
其次，要設(shè)計(jì)完善區(qū)劃體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。盡快確立國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略地位和法律地位，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)基于環(huán)境質(zhì)量和資源環(huán)境承載力的環(huán)境功能區(qū)劃。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市等發(fā)展規(guī)劃，使之與主體功能區(qū)域相適應(yīng)。完善區(qū)劃的配套政策。
再次，設(shè)計(jì)完善制度保障體系，構(gòu)建適合生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度體系。依照生態(tài)文明和新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的要求，修訂相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)化法律的權(quán)威性和威懾力。建立系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，綜合利用價(jià)格、財(cái)政、金融、信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，完善資源型產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，提高重金屬、持久性有機(jī)污染物等污染物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
同時(shí)，設(shè)計(jì)強(qiáng)化生態(tài)文明考評(píng)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)、合理、便于操作的生態(tài)文明考評(píng)指標(biāo)體系，完善考評(píng)機(jī)制，建立多元考核主體模式。堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合，即政府考核、公眾考核以及專(zhuān)家考核相結(jié)合，自上而下考核和自下而上考核相結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、公眾廣泛參與的考評(píng)機(jī)制。健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考評(píng)納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
當(dāng)然，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，也應(yīng)充分吸收地方的意見(jiàn)和建議，同時(shí)考慮地方的差異性，抓大放小，做到頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，力促生態(tài)文明建設(shè)工作的開(kāi)展。
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焦點(diǎn)關(guān)注 其他部門(mén)在環(huán)境保護(hù)工作、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的作用
關(guān)鍵思路 詳細(xì)分解生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)責(zé)任，明確合理界定部門(mén)間環(huán)保職能，完善部門(mén)間交流溝通機(jī)制
記者:生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)環(huán)保工作的著力點(diǎn)已經(jīng)找到了，關(guān)鍵在于實(shí)踐。環(huán)境保護(hù)不是環(huán)保部門(mén)一家的事，很多部門(mén)都應(yīng)該發(fā)揮作用。各部門(mén)究竟應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用?如何進(jìn)行協(xié)調(diào)?
石磊:生態(tài)文明建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，是在尊重自然規(guī)律的前提下，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與社會(huì)和諧共生關(guān)系的構(gòu)建，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明內(nèi)涵豐富，既涵蓋生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，又涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等各領(lǐng)域。作為我國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明是各級(jí)地方政府的政治責(zé)任，是每個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是每位公民的應(yīng)盡義務(wù)，需要集政府各部門(mén)、全社會(huì)各方力量，方能建成美麗中國(guó)。環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施，環(huán)保部門(mén)無(wú)疑發(fā)揮著重要的作用。
誠(chéng)如以上所講的，生態(tài)文明內(nèi)容豐富。黨的十八大報(bào)告明確提出，生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等4方面。根據(jù)這4項(xiàng)主要任務(wù)的具體要求，結(jié)合各部門(mén)的職能劃分，不難看出其涉及的主要部門(mén)涵蓋了環(huán)保、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、財(cái)政、稅收、海洋、氣象等各部門(mén)，這進(jìn)一步體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的全局性。因此，需要各部門(mén)相互配合、齊心協(xié)力，單單依靠環(huán)保部門(mén)一家的力量，是難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)宏偉目標(biāo)的。
各部門(mén)之間如何能高效地分工協(xié)作，避免九龍治水、政出多門(mén)的弊端，建議可以從以下幾方面入手:首先，在橫向各部門(mén)間，按照?qǐng)?jiān)持一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則和權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的要求，詳細(xì)分解生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)責(zé)任，進(jìn)而明確合理界定部門(mén)間環(huán)保職能，理順職責(zé)關(guān)系，避免職能交叉、責(zé)任不清。作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，環(huán)保部門(mén)理應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者的重要作用。
其次，完善部門(mén)間交流溝通機(jī)制，采用定期與不定期交流的形式，彼此通報(bào)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展、協(xié)調(diào)重要事項(xiàng)的落實(shí)與推進(jìn)。同時(shí)，建議在國(guó)務(wù)院決策層面，為了保證生態(tài)文明決策的權(quán)威性和統(tǒng)一性，建立隸屬于國(guó)務(wù)院的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，其職責(zé)為研究、審定、組織貫徹生態(tài)文明建設(shè)的方針、政策和措施，組織協(xié)調(diào)、檢查和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作。
