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中國電鍍網(wǎng)資訊：連日來，全國許多城市紛紛被灰霾天氣所困擾。
1月，首都北京，有26天遭遇灰霾天氣，曾經(jīng)達(dá)到六級(jí)嚴(yán)重污染，數(shù)據(jù)顯示為1954年以來同期灰霾天氣最多，首都成了名符其實(shí)的"霧都"。
環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示，近日出現(xiàn)的長時(shí)間、大范圍灰霾天氣，將影響全國17個(gè)省(區(qū)、市)，約占我國國土面積的1/4，受影響人口將達(dá)6億。目前，全國70%城市的空氣質(zhì)量不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
累加的數(shù)據(jù)，疊加的污染，無不在催促著人們迅速采取果斷措施加以干預(yù)。加大大氣污染防治力度，盡快完善立法便再次回歸人們視野。
為加強(qiáng)灰霾污染防治立法，推動(dòng)《大氣污染防治法》修訂工作，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司日前組織專家學(xué)者召開了灰霾污染防治立法座談會(huì)。灰霾問題是否應(yīng)當(dāng)入法?修法的著眼點(diǎn)在哪里?落腳點(diǎn)又在哪里?專家學(xué)者們?cè)谒妓髋c討論中貢獻(xiàn)智慧。
灰霾問題要不要入法?
------眾人期待
應(yīng)對(duì)灰霾，立法應(yīng)當(dāng)怎樣表態(tài)?有人說，首先，立法不能缺位。
"我們每時(shí)每刻都要呼吸，持續(xù)的灰霾迫切需要立法"，這種心聲代表了目前廣大公眾共同的期待。
"我建議，要把灰霾寫入《大氣污染防治法》當(dāng)中"，這是中國社會(huì)科學(xué)院研究員常紀(jì)文的看法，也是眾多專家的一致意見。
經(jīng)歷了長時(shí)間、大范圍的灰霾天氣之后，在很多人看來，灰霾治理入法顯得十分迫切。
正如常紀(jì)文所言，將其納入立法范疇不僅是順應(yīng)民意之舉，也是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。他認(rèn)為，由于修法過程相對(duì)緩慢，建議針對(duì)當(dāng)前灰霾亟需解決的現(xiàn)狀，盡快以部門規(guī)章或國務(wù)院行政法規(guī)的形式來出臺(tái)相關(guān)文件。
而中國人民大學(xué)教授周珂則指出，可以將灰霾放到《大氣污染防治法》關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件的治理當(dāng)中去。
灰霾天氣中，PM2.5可謂最大的元兇。2012年我國出臺(tái)了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》并將PM2.5納入其中，然而新標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施還需要等到2016年。如此一來，當(dāng)即之下想要治理好灰霾，我們?cè)撟龀龊畏N選擇?
針對(duì)PM2.5的治理，常紀(jì)文指出，希望國家盡快出臺(tái)一個(gè)過渡性、限制相對(duì)較寬、能夠立即生效的標(biāo)準(zhǔn)，一段時(shí)間之后，再出臺(tái)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
灰霾為修法帶來什么契機(jī)?
------借力打力
我國現(xiàn)行《大氣污染防治法》于2000年修訂實(shí)施，伴隨社會(huì)形勢(shì)式的發(fā)展變化，已經(jīng)不能滿足當(dāng)今治理空氣污染的需求。2010年1月，環(huán)境保護(hù)部將《大氣污染防治法》修訂草案上報(bào)國務(wù)院。目前，國務(wù)院法制辦正在抓緊研究修改。
事物總有其兩面性，擅用其利，便可以掌握主動(dòng)權(quán)。"雖然灰霾來勢(shì)洶洶，卻也給我們帶來了修法的契機(jī)。"中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，灰霾的出現(xiàn)，讓社會(huì)的焦點(diǎn)一下子落到了大氣環(huán)境保護(hù)上面，借此契機(jī)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)充分聚集多方力量來推動(dòng)我國《大氣污染防治法》的修改工作。
王燦發(fā)說，在我國，想要在立法環(huán)節(jié)就制定嚴(yán)格的措施非常難。"之前，相信有一大部分人在觀念上還保有著'先污染后治理'的想法，認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要付出的代價(jià)"。而如今，當(dāng)人們身處灰霾天氣之中，切身感受到PM2.5所帶來的污染之時(shí)，"我想，應(yīng)該可以使很多人清楚地意識(shí)到，那并非是唯一的出路"。
浙江大學(xué)教授高翔提出:"這次灰霾范圍之廣，可以說是一次污染事件了。"他認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國的能源結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。我國正處于發(fā)展時(shí)期，能源以煤為主，而且在短時(shí)間內(nèi)不可能改變。"如此一來，就一定需要考慮如何控制燃煤污染，預(yù)防灰霾的發(fā)生"。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)《大氣污染防治法》的修訂就成為必然的選擇。
套用中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合的話來說:現(xiàn)在已經(jīng)是--時(shí)不我待。若再不改，不通過法律來回答問題，不僅中央政府不答應(yīng)，老百姓也不答應(yīng)。
原則設(shè)定仍有待考量?
------源頭求解
出行能見度極低、身體感覺不適……灰霾的來臨給我們的生活帶來了諸多的不適。逃離污染的城市，選擇清新的環(huán)境，一時(shí)間，逃離似乎成為了最行之有效的生存法則。
個(gè)人或許可以選擇逃離，但國家不能。灰霾仍未消退，污染仍然存在，想要建設(shè)"美麗中國"，我們就必須痛定思痛，從源頭上尋求解決之道。
源頭從哪里來?原則是其一。社會(huì)發(fā)展至今，原則的內(nèi)涵如今也需要重新審視。
需要總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。王燦發(fā)教授告訴我們，美國自頒布《清潔空氣法》之后，制定了一個(gè)原則即，不能惡化原則。"也就是說，環(huán)境狀況不能劣于法律制定之前的原則。在這部法律實(shí)施之后制定的措施，都是要使空氣質(zhì)量變得更好，一旦致使空氣質(zhì)量惡化就屬于違法。而為了實(shí)施不能惡化原則，保護(hù)優(yōu)先的原則就必須確立起來"。
王燦發(fā)指出，雖然我們的一些高污染企業(yè)在國內(nèi)節(jié)省了環(huán)保成本，但到了發(fā)達(dá)國家就會(huì)受到懲罰性關(guān)稅。如此一來，不僅污染了國內(nèi)的環(huán)境，企業(yè)自身也會(huì)受損，可謂雙輸。
王燦發(fā)建議，社會(huì)發(fā)展至今，在《大氣污染防治法》的修訂過程中，應(yīng)當(dāng)將之前"預(yù)防為主，防治結(jié)合"原則中的"防治結(jié)合"去掉。他認(rèn)為，"治理"應(yīng)該是治理之前發(fā)展過程中的欠賬，而不應(yīng)該在發(fā)展的同時(shí)仍然帶來污染。
此外，他還提出，對(duì)各地區(qū)的考核，不應(yīng)用減少排放了多少污染物來控制，應(yīng)當(dāng)把全國重點(diǎn)監(jiān)控的城市進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，與國家體系相結(jié)合，只需要考核當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量即可，而不是考核污染物的排放量。
應(yīng)急措施應(yīng)有哪些明確規(guī)定?
----加大力度
在經(jīng)歷1月份4次大規(guī)模的灰霾天氣過程中，北京市根據(jù)之前制定的大氣污染應(yīng)急預(yù)案采取了相應(yīng)的應(yīng)急措施。北京市環(huán)保局法規(guī)處處長蘆建茹介紹道，"這次污染嚴(yán)重的時(shí)候，我們停止了30%的公務(wù)用車，停止57家排污單位排污，根據(jù)排污情況不同，對(duì)一部分水泥廠進(jìn)行了30%～70%不等的停產(chǎn)處理。"
雖然我國《大氣污染防治法》第二十條規(guī)定，"在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆妫扇?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物"。但應(yīng)對(duì)灰霾天氣，力度仍顯不足。
"之前，我們的緊急命令權(quán)是指造成大氣污染事故時(shí)才可以下達(dá)緊急命令，它針對(duì)的是污染源造成的污染，而不是針對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染"。王燦發(fā)指出，通過切身感受這次灰霾天氣，我們應(yīng)當(dāng)在《大氣污染防治法》的修訂中，加入針對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境污染現(xiàn)象時(shí)可以下發(fā)緊急命令權(quán)，而不僅僅是局限在污染源引發(fā)的污染事故，從而能夠限制機(jī)動(dòng)車行駛、關(guān)閉排污企業(yè)，以更好地應(yīng)對(duì)諸如灰霾這樣的天氣。
談對(duì)應(yīng)對(duì)措施，柴發(fā)合講到，目前，我們?nèi)狈σ粋€(gè)系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)重污染天氣的應(yīng)急措施。比如說北京，他指出，正是因?yàn)槿鄙偕衔环ǖ闹С郑瑳]有相應(yīng)的法律規(guī)定，由于害怕實(shí)施一些措施而擾亂正常的社會(huì)秩序，進(jìn)而導(dǎo)致無法實(shí)行更加嚴(yán)厲的措施。
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控怎樣加強(qiáng)?
------強(qiáng)化設(shè)定
汽車尾氣排放、垃圾焚燒、工業(yè)排放、取暖燃煤……諸多的行為釀造了當(dāng)今的灰霾。無疑，灰霾天氣的發(fā)生，是人為排放的產(chǎn)物。
苦果并作出自一人之手，治理也無法靠一己之力就能夠完成。
很多人都提到了當(dāng)年北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)舉辦時(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的成功經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)為，在大氣污染治理方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是行之有效的方法。
北京大學(xué)教授張遠(yuǎn)航談道，在《大氣污染防治法》的修訂過程當(dāng)中，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控問題應(yīng)引起足夠重視。"PM2.5、臭氧等問題不可能單靠一個(gè)區(qū)域就能控制和解決。目前我們沒有相應(yīng)的解決機(jī)制，也缺乏相應(yīng)的法律地位。需要在修法的過程中明確區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的法律責(zé)任以及實(shí)施辦法"。
中國人民大學(xué)副教授竺效認(rèn)為，《大氣污染防治法》僅以單獨(dú)一條法條的內(nèi)容來規(guī)定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，其含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)為此單獨(dú)增加一章。
"舉個(gè)例子，今年1月剛剛公開征求意見的《北京市大氣污染防治條例》中，第十一條規(guī)定了聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容，但由于北京市轄區(qū)內(nèi)的人大只能管理本轄區(qū)事務(wù)而無法涉及其他轄區(qū)，因此這條規(guī)定就缺乏執(zhí)行力"。
竺效說，只有在國家層面的法律中加入整章節(jié)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控內(nèi)容，把相關(guān)機(jī)制交代充實(shí)、具體，才能使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控具有剛性和執(zhí)行力;或者也可以借鑒歐盟的做法，在法律中增加附件，把具體執(zhí)行情況納入附件，不同區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)擇情選擇。
處罰力度夠不夠?
------有效震懾
"灰霾當(dāng)前，重新審視我國的《大氣污染防治法》，有許多地方亟需加強(qiáng)。"許多專家就其中存在的問題紛紛發(fā)表觀點(diǎn)。
"在處罰力度上，現(xiàn)行的法律明顯偏輕。對(duì)造成大氣污染事故的企事業(yè)單位，50萬元的罰款，對(duì)那些認(rèn)為'守法成本高，違法成本低'的企業(yè)而言，根本不具有震懾力"。浙江大學(xué)教授高翔的一席話，立刻引起了諸位專家的共鳴。
隨后，高翔補(bǔ)充說，在立法上，不如借鑒我國對(duì)酒駕處罰的規(guī)定，直接對(duì)違法者處以刑事處罰。另外，對(duì)"中、小、離、散"的點(diǎn)源排污單位的處罰力度尤其需要加大。
"追責(zé)排污企業(yè)，不應(yīng)只是罰款，還要有嚴(yán)格監(jiān)管制度。對(duì)違法行為要進(jìn)行高額處罰甚至上升到刑罰，提高政府的公信力、執(zhí)行力，來治理目前的違法排污行為。"柴發(fā)合甚至覺得，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將存在違法違規(guī)行為的企業(yè)一罰到"死"。
要不要出臺(tái)清潔空氣法?
------轉(zhuǎn)型升級(jí)
空氣質(zhì)量變壞，并非只在朝夕之間。同樣，空氣質(zhì)量變好，也不會(huì)是一蹴而就。
眼見著"天"頻頻中"霾"伏，老百姓按捺不住了，隨之在民間發(fā)起了一個(gè)支持建立《清潔空氣法》的活動(dòng)。這一活動(dòng)伴隨著揮之不去的灰霾，在人群中迅速傳播開來。
那么，我們是否有必要出臺(tái)一部《清潔空氣法》呢?
周珂認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主。想要跨越西方國家曾走過的"先污染后治理"的老路，從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，似乎很難。這種情況下，周珂提出我們更應(yīng)該重視立法的轉(zhuǎn)型問題。
周珂說，"很多人都指出，發(fā)達(dá)國家之前雖然發(fā)生過比較嚴(yán)重的空氣污染事件，但最終卻通過實(shí)施《清潔空氣法》把大氣污染治理好了，為什么我們不能?"
此外，他還談到了立法轉(zhuǎn)型需要精細(xì)化的問題。用他的話說，"雖然說我國環(huán)境保護(hù)法律的體系已經(jīng)建立了，法條數(shù)量也不少，但離精細(xì)化還太遠(yuǎn)"。他指出，美國《清潔空氣法》近100萬字，利于操作，這一點(diǎn)我們?cè)谛抻啞洞髿馕廴痉乐畏ā窌r(shí)還要學(xué)習(xí)。
"除此之外，我國的《大氣污染防治法》還只是一個(gè)行政主導(dǎo)型的法律"，周珂說，如何在執(zhí)法過程中積極引入公眾參與，增加信息的透明度，這一點(diǎn)，我們?nèi)匀恍枰偻晟啤?/p>
