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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：北京市政府法制辦近日公開(kāi)《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)全文，向社會(huì)征求意見(jiàn)。
據(jù)北京市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》早在2011年就已經(jīng)完成立項(xiàng)報(bào)告，北京市政府計(jì)劃上半年向市人大常委會(huì)提交，《北京市大氣污染防治條例》有望年底出臺(tái)。
《條例》在“防治規(guī)劃”中明確，北京市“應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)標(biāo)之前，市人民政府可以采取更加嚴(yán)格的大氣污染控制措施”。
優(yōu)化布局管住油煙
為促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，《條例》明確要控制燃煤總量，減少燃煤污染;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，從源頭減少工業(yè)污染;逐步淘汰不符合首都功能定位的高污染企業(yè)，實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
為強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染物排放管理，《條例》要求，把好新車準(zhǔn)入關(guān)，明確汽車生產(chǎn)廠商對(duì)新車的質(zhì)量保證責(zé)任;確保在用車達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范定期檢測(cè)、維修保養(yǎng)等行為;減少高排放車輛，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車;增加非道路用動(dòng)力機(jī)械排放污染防治規(guī)定。
《條例》要求對(duì)揚(yáng)塵污染控制實(shí)施精細(xì)化管理。《條例》明確，房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運(yùn)輸?shù)葢?yīng)當(dāng)防治揚(yáng)塵污染;細(xì)化污染控制措施，分別明確各類產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取的措施;提高施工企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，將施工企業(yè)在一年內(nèi)未受到環(huán)境違法處罰作為在本市從事建筑工程施工的招標(biāo)條件。
餐飲油煙擾民一直是困擾市民和環(huán)保部門的難題，《條例》對(duì)此進(jìn)行了專章規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目，不得設(shè)在居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先予以公示、書面征求相鄰單位和居民的意見(jiàn)，并將對(duì)公眾意見(jiàn)采納情況納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門的煙道排放油煙、廢氣等污染物，排氣筒高度應(yīng)當(dāng)高于周圍20米范圍內(nèi)居民住宅建筑;應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙和異味處理裝置等污染物處理設(shè)施。違反相關(guān)規(guī)定，最高可處20萬(wàn)元罰款。
主要污染物總量控制
按照《條例》要求，北京市將對(duì)主要大氣污染物排放實(shí)行總量控制，按照空氣質(zhì)量改善計(jì)劃，逐步削減主要大氣污染物排放總量。
由北京市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等，負(fù)責(zé)確定實(shí)施總量控制的污染物種類和控制目標(biāo)，明確區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的總量控制要求，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
在企業(yè)排污總量核定方面，《條例》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)水平和本市主要大氣污染物總量控制要求等因素核定排污單位的主要大氣污染物排放總量，并在排污許可證中載明。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的總量排放污染物。
關(guān)于企業(yè)排放指標(biāo)的來(lái)源，《條例》明確，“現(xiàn)有企業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的核定，取得大氣污染物排放總量指標(biāo)。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的新增主要大氣污染物排放總量指標(biāo)，可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買或者企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑等方式取得”。
《條例》要求總量控制要進(jìn)行前置審批。如新建、改建、擴(kuò)建排放主要大氣污染物建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前取得主要大氣污染物排放總量指標(biāo)并明確指標(biāo)來(lái)源。環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照減量替代、總量減少的原則，審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
用于新增排放總量替代的削減項(xiàng)目未完成的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入試生產(chǎn)或運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收手續(xù)。
《條例》規(guī)定對(duì)“未完成年度大氣污染物排放總量控制任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)”，要實(shí)行“區(qū)域和行業(yè)限批”，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域和行業(yè)排放該項(xiàng)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)相關(guān)文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)”。
未取得排污許可證可罰20萬(wàn)
在大氣污染防治的監(jiān)督管理方面，《條例》規(guī)定，排放大氣污染物超過(guò)主要大氣污染物排放總量指標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污，暫扣排污許可證，處兩萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并將其超過(guò)總量指標(biāo)的量從下一年度排放指標(biāo)中扣除。
北京市對(duì)主要大氣污染物排放實(shí)施排污許可證制度。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求確定排污許可證的發(fā)放范圍，制定排污許可證管理的有關(guān)規(guī)定。
凡列入排污許可證管理范圍的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、排放指標(biāo)等要求排放污染物。
未取得排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污，處兩萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
不執(zhí)行強(qiáng)制措施將受處罰
在大氣受到嚴(yán)重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，《條例》明確，北京市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布大氣污染公告，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機(jī)動(dòng)車停駛。
責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)的措施，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施;責(zé)令部分機(jī)動(dòng)車停駛的措施，由公安交通管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
在相應(yīng)的罰則方面，若“有關(guān)排污單位不執(zhí)行市人民政府責(zé)令停產(chǎn)、部分停產(chǎn)的強(qiáng)制性應(yīng)急措施的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車停駛的應(yīng)急措施的，由公安交通管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰”。
《條例》對(duì)企業(yè)及政府大氣信息公開(kāi)做出明確規(guī)定。在生產(chǎn)過(guò)程中向大氣排放有毒、有害污染物的單位及市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定的重點(diǎn)污染源單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在本單位網(wǎng)站或者其他對(duì)外公開(kāi)場(chǎng)所公開(kāi)其自行監(jiān)測(cè)的污染物排放情況等環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。
不公布或者未按照規(guī)定公布污染物排放情況等環(huán)境信息的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處十萬(wàn)元以下罰款。
