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課題組中方組長(zhǎng):郝吉明中國(guó)工程院院士，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，國(guó)合會(huì)委員
課題組外方組長(zhǎng):邁克爾·沃爾什國(guó)際專家，國(guó)際清潔交通委員會(huì)前董事會(huì)主席
中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：中國(guó)區(qū)域大氣污染的特點(diǎn)是，PM2.5和臭氧濃度都很高，PM2.5占PM10的比例高。防治區(qū)域大氣污染不是靠局地控制污染就能實(shí)現(xiàn)的。控制PM2.5污染和控制區(qū)域大氣污染，需要對(duì)固定源、移動(dòng)源和地區(qū)源實(shí)行綜合控制，對(duì)多種污染物實(shí)行協(xié)同控制。只有這樣，才能在應(yīng)對(duì)大氣污染尤其是二次污染導(dǎo)致的大氣污染方面取得成效。二次污染主要表現(xiàn)在PM2.5、臭氧污染及酸雨污染。中國(guó)酸雨污染正在發(fā)生著重要轉(zhuǎn)變，過去是硫酸型酸雨，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變成硫酸型和硝酸型混合型的酸雨。
看一下過去的經(jīng)驗(yàn)，在北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)期間，中國(guó)很好地在短期內(nèi)應(yīng)對(duì)了區(qū)域空氣污染問題。但是從現(xiàn)有的法律和組織架構(gòu)來看，似乎不允許把這種短期的措施變成長(zhǎng)期行為。怎樣把這些措施長(zhǎng)期化、制度化，是一個(gè)挑戰(zhàn)。
今年年初中國(guó)發(fā)布了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這值得祝賀和贊揚(yáng)，因?yàn)榇_實(shí)非常有利于公眾健康。在“十五”和“十一五”期間，中國(guó)在應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染方面取得了很大的進(jìn)展，在10年中基本上完成了歐洲20年的工作。但未來機(jī)動(dòng)車數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，還會(huì)造成新的污染。另外，其他方面的問題還沒有解決。如在加油過程中VOC(揮發(fā)性有機(jī)化合物)排放非常嚴(yán)重。在上海，船舶是重要的空氣污染源，在香港也是如此。包括農(nóng)田設(shè)備、工程設(shè)備、建筑設(shè)備等，都是需要加以考慮的。
第一個(gè)建議是強(qiáng)化法律責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)PM2.5及臭氧的控制。要采取綜合措施，加大對(duì)違法行為處罰的力度，提高違法成本。美國(guó)環(huán)保局有1400人專門負(fù)責(zé)大氣污染防治問題，但是中國(guó)環(huán)境保護(hù)部可能只有幾十人。而中國(guó)人口更多，污染程度較美國(guó)更加嚴(yán)重，因此需要更多的人力物力資源投入。
第二個(gè)建議是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域空氣質(zhì)量綜合控制。可以先針對(duì)幾個(gè)主要區(qū)域進(jìn)行控制，以后還要針對(duì)更多的區(qū)域。要制定和實(shí)施全國(guó)空氣質(zhì)量控制行動(dòng)計(jì)劃，增加總體預(yù)算。
第三個(gè)建議是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變?cè)瓉順O度依賴于投資的模式。淘汰落后產(chǎn)能，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。促進(jìn)工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，逐步疏散復(fù)合型污染極嚴(yán)重區(qū)域的重工業(yè)。煤炭燃燒和機(jī)動(dòng)車污染是兩個(gè)急需解決的問題，要實(shí)現(xiàn)煤炭使用的清潔化、高效化和可持續(xù)化。在能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比例應(yīng)該是每5年降低3%~5%。要進(jìn)行區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，減少原煤燃燒，使用最佳技術(shù)實(shí)現(xiàn)末端污染控制。
第四個(gè)建議是加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)源污染的控制，這非常關(guān)鍵。未來中國(guó)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量會(huì)有很大的增長(zhǎng)，要實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，使用低硫燃料。這不應(yīng)只限于北京，應(yīng)該在全國(guó)推廣。要從燃料全生命周期的角度控制VOC排放。要推動(dòng)公共交通發(fā)展，但必須是安全、清潔的公共交通，而且要優(yōu)化交通管理。此外，要關(guān)注非道路源污染排放，這在中國(guó)也是快速增長(zhǎng)的，包括船舶、建筑機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。
