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課題組中方組長:史培軍北京師范大學(xué)常務(wù)副校長，教授
課題組外方組長:OlofSoren Linden 世界海事大學(xué)教授
中國電鍍網(wǎng)資訊：中國海洋環(huán)境管理的問題及根源主要表現(xiàn)在，海洋環(huán)境管理嚴重滯后，政出多門，效率低下，突發(fā)事件應(yīng)急管理機制不暢，海洋環(huán)境管理制度不健全，執(zhí)法不力。海洋環(huán)境管理政出多門，過去有“九龍治水”之說，現(xiàn)在有“九龍鬧海”一喻。如何在各相關(guān)部門都圍繞海洋管理職能努力的同時，形成一個完整的、系統(tǒng)的管理海洋環(huán)境和促進海洋可持續(xù)發(fā)展的機制，需要認真思考。
國家應(yīng)重視發(fā)展海洋經(jīng)濟，同時重視對在海上作業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理。應(yīng)重視發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色科技，更應(yīng)該把相當?shù)木D(zhuǎn)向為海洋綠色發(fā)展提供科技支持。
建議如下:第一，加快編制國家海洋開發(fā)與環(huán)境保護總體規(guī)劃。規(guī)劃要解決兩個根本問題，即條條之間的合作和條塊之間的配合。各省市區(qū)有自己的規(guī)劃，中央應(yīng)進行宏觀的頂層設(shè)計，各部門有部門的系統(tǒng)規(guī)劃，中央應(yīng)該進行整合和優(yōu)化。第二，建立國家海上重大環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系;第三，全面協(xié)調(diào)涉海環(huán)境基本法律與海洋環(huán)境行政管理的職能關(guān)系。第四，在一般情況下完善有關(guān)海洋環(huán)境保護分管部門的職責，構(gòu)建有效的部門監(jiān)督、地區(qū)間管理協(xié)調(diào)的機制。第五，健全海洋環(huán)境管理立法，加強海洋環(huán)境管理執(zhí)法。由于缺乏統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍，需要進一步健全國家海洋環(huán)境行政督查制度和執(zhí)法體系，加強海上資源開發(fā)活動環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行，以及對其的督查、督導(dǎo)。第六，強化涉海企業(yè)環(huán)境責任與環(huán)境風(fēng)險防范能力。無論是中國企業(yè)或者中外合資企業(yè)以及外資企業(yè)，都要嚴格執(zhí)行中國的法律。第七，強化海洋環(huán)境管理科技支撐能力建設(shè)。建議加強海洋環(huán)境專題科技專項。海洋部門、環(huán)保部門在這個方面大有作為，希望國家相關(guān)部門能立項支持，為300萬平方海里的安全開發(fā)和利用提供強有力的科技支持。
2011年渤海溢油事件發(fā)生，表明國內(nèi)尚沒有足夠的法律和法規(guī)來處理這類問題，同時有關(guān)部門對于誰應(yīng)該管理這個問題不是特別清楚，應(yīng)急反應(yīng)非常弱，與公眾基本上沒有信息溝通。從政府的角度來說，必須要有一個機構(gòu)負全面責任，能夠不定期突擊檢查法律執(zhí)行情況，并且具有實施包括經(jīng)濟手段在內(nèi)的處罰權(quán)力。為此，需要對相關(guān)的法律法規(guī)進行修訂，使海洋環(huán)境得到進一步保護，人的安全得到進一步保證。這是高于任何其他利益的。在法律法規(guī)中，必須清楚說明任何經(jīng)營者在出現(xiàn)問題時必須要負完全責任。同時，必須規(guī)定經(jīng)營者要保證使用最好的技術(shù)和有效的污染防治手段，包括培養(yǎng)訓(xùn)練有素的員工和建立信息披露制度等。
通過法律法規(guī)的修改，所有經(jīng)營者都必須具有以下意識:使用最先進的技術(shù)和設(shè)備，采取快速有效的應(yīng)急措施，經(jīng)營方在對環(huán)境產(chǎn)生損害和第三方產(chǎn)生損害之后必須要負完全的責任，在出現(xiàn)問題和快要出現(xiàn)問題的時候保持信息透明。
