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中國電鍍網(wǎng)：華潤集團(tuán)、海螺集團(tuán)、保利地產(chǎn),這些業(yè)界大佬為何紛紛在陽江投下巨資？陽江實(shí)際利用外資增幅緣何能拿到全省第一?在很多地方出口下滑的情況下,陽江憑什么進(jìn)出口增速能排全省第三位?
緊鄰珠三角,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯；土地、勞動力資源豐富,開發(fā)強(qiáng)度不大；生態(tài)環(huán)境一流,旅游資源豐富……盡管有如此好的硬環(huán)境,但陽江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻一度持續(xù)低位徘徊,當(dāng)?shù)夭糠指刹咳罕婎H有怨言。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須從軟環(huán)境上著手,出重拳、下猛藥。陽江市委書記林少春、市長魏宏廣等主政者抓班子、促團(tuán)結(jié),抓治安、保穩(wěn)定,惠民生、安民心,努力為陽江的發(fā)展創(chuàng)造政通人和的良好環(huán)境和氛圍。
2008年下半年起,陽江市行政集中服務(wù)大廳全面整改,實(shí)行審批時間“雙減半”,行政效率大大提高。2009年,作為全省大部制改革的試點(diǎn)市,市政府部門一下子精簡了32%。嚴(yán)格清理行政審批事項(xiàng),陽江全市取消行政審批事項(xiàng)149項(xiàng),進(jìn)一步厘清了政府、市場、社會的邊界。與企業(yè)同呼吸、共患難,幫助五金制品企業(yè)提高了出口退稅率,開展工業(yè)企業(yè)服務(wù)月活動,幫助企業(yè)解決370多個突出問題。
改革措施的推進(jìn),投資者對此深有體會:“現(xiàn)在到政府部門辦事,跑路的時間短了,要交的錢少了,我對在這里發(fā)展充滿信心。”
干部群眾人心思上,大家齊心協(xié)力謀發(fā)展。2009年進(jìn)京上省上訪人數(shù)大幅減少,后退到全省第17位。堅決打黑除惡,建立覆蓋城鄉(xiāng)的防控網(wǎng)絡(luò),陽江一舉成了我省社會治安滿意度最好的地區(qū)之一。
人氣順了,摩擦少了,陽江各級干部工作起來阻力少了；門好進(jìn)了,笑容多了,老百姓辦起事來就容易很多。無論是機(jī)關(guān)干部,還是普通群眾,大家都是一心一意謀發(fā)展。正是因?yàn)橛辛艘粋€和諧向上的良好氛圍,陽江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)大提速也才有了內(nèi)在推動力。
■案例
從坐等審批到
主動上門服務(wù)
面對2008年以來國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,陽江市委、市政府深刻認(rèn)識到,政府部門不能只是坐等企業(yè)前來審批辦事,而必須做到與企業(yè)“同呼吸”,只有主動上門服務(wù)才能幫助一些企業(yè)渡過難關(guān)。為此,該市出臺了“救市”的一攬子計劃,積極開展工業(yè)企業(yè)服務(wù)月等活動,取得了應(yīng)對金融危機(jī)的初步成效。
2009年,陽江市高效兌現(xiàn)各項(xiàng)外貿(mào)促進(jìn)政策,爭取各類扶持資金4000多萬元,資助企業(yè)250家。通過積極向國家、省爭取,從6月1日起,五金刀剪產(chǎn)品的出口退稅率由5%提高到9%,解決了相當(dāng)一部分企業(yè)的燃眉之急,陽江95%的五金刀剪產(chǎn)品因而受益。
2009年4月,該市開始了為期3個月的工業(yè)企業(yè)集中服務(wù)月活動,市直40個涉工職能部門分工負(fù)責(zé)掛點(diǎn)聯(lián)系240家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),深入企業(yè)調(diào)查研究,收集了企業(yè)反映的300多個需要解決的問題,經(jīng)梳理后按職能分工分解到各職能部門,促使企業(yè)一些拖延已久的難題得到了解決。
陽江還堅持實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度。每年確定35戶重點(diǎn)企業(yè)及35個工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系幫扶,切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實(shí)際困難和問題,推動企業(yè)做大做強(qiáng)。
在政府部門的積極幫扶下,去年陽江市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到14.1億美元,同比增長13.2%,增速在全省排第三位；實(shí)際利用外資1.74億美元,同比增長20%,實(shí)際利用外資完成進(jìn)度和增幅均居全省第一位。
窗口圍繞投資者轉(zhuǎn),部門圍繞窗口轉(zhuǎn)
投資服務(wù)中心成企業(yè)貼心保姆
去年底,華潤水泥(陽春)有限公司、廣東港城水泥有限公司均在兩三天就辦好了工商登記、印章備案、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼申領(lǐng)、外匯登記、銀行開戶等手續(xù),陽江市行政集中服務(wù)大廳的效率之高、服務(wù)之好讓投資者連聲稱贊。
如今,陽江市和各縣區(qū)都建立或者改造了投資服務(wù)中心,實(shí)行“一站式”、“貼身式”等服務(wù),不斷完善服務(wù)項(xiàng)目,強(qiáng)化服務(wù)手段,堅持實(shí)行“馬上辦”和承諾“辦結(jié)工作日”制度,有些還推出代辦服務(wù),對審批項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和免費(fèi)代辦。四級聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)控系統(tǒng),則有效杜絕了“暗箱操作”、“人情審批”和權(quán)錢交易,優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境對地方發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力。
中心辦理審批的事項(xiàng)增加10倍
欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,能否為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是一個關(guān)鍵。陽江市盡管早在1999年就在省內(nèi)較早成立了投資服務(wù)中心,但2008年7月之前,該中心卻只有28個單位入駐,辦理的事項(xiàng)也只有26項(xiàng)。
2008年8月開始,陽江市行政集中服務(wù)大廳進(jìn)行了全面整改,市直48個職能部門和機(jī)構(gòu)所有涉及許可及非許可審批、收費(fèi)和服務(wù)事項(xiàng)的262個事項(xiàng)全部都已進(jìn)入行政服務(wù)大廳集中辦理,并確保窗口人員到位,應(yīng)進(jìn)事項(xiàng)到位、充分授權(quán)到位、服務(wù)到位、管理到位、依法行政到位,辦理多項(xiàng)實(shí)行“雙減半”承諾,真正落實(shí)了“一門受理、窗口辦理、統(tǒng)一收費(fèi)、承諾辦結(jié)”的“一站式”服務(wù),大大提高了行政辦事效率。
所有審批項(xiàng)目“雙減半”
現(xiàn)在,陽江市大部制改革后所有部門的200多項(xiàng)涉及企業(yè)設(shè)立、投資項(xiàng)目、建設(shè)工程項(xiàng)目的許可及非許可審批事項(xiàng)和公共資源交易,全部集中在行政集中服務(wù)大廳辦理。各進(jìn)駐單位按照“賦予事權(quán)、單軌運(yùn)作、并聯(lián)審批”的原則,實(shí)行“前臺受理、后臺審批”的服務(wù)形式,凡是在窗口受理的各項(xiàng)業(yè)務(wù),從受理到辦結(jié)發(fā)證都在窗口完成,各單位本部不再受理。同時,創(chuàng)造性地在大廳內(nèi)設(shè)立了黨群工作服務(wù)窗口,集中辦理組織部、團(tuán)委、總工會等黨群部門的22項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。
按照“窗口圍繞投資者轉(zhuǎn),部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念,陽江市投資服務(wù)中心大力推進(jìn)流程優(yōu)化再造,重點(diǎn)從簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限、優(yōu)化審批流程、免費(fèi)代辦服務(wù)等環(huán)節(jié)入手,抓好企業(yè)注冊登記和建設(shè)工程項(xiàng)目兩大類的審批流程優(yōu)化再造,并逐步實(shí)行并聯(lián)審批,所有審批項(xiàng)目做到了“雙減半”,即承諾時間比法定時間減半、實(shí)際辦結(jié)時間比承諾時間減半。行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)顯示,所有審批事項(xiàng)都在“雙減半”期限內(nèi)辦結(jié)。原來辦理企業(yè)注冊登記需要5個工作日,現(xiàn)縮短為2個工作日以內(nèi),最快的可在1個工作日內(nèi)全部辦結(jié),大大提高了審批效率。
主動代辦,建設(shè)服務(wù)型政府
為建立完善的審批服務(wù)體系,推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府,優(yōu)化投資環(huán)境,2009年陽江市投資服務(wù)中心還加強(qiáng)了代辦服務(wù),對重大審批事項(xiàng)及市委、市政府交辦的事項(xiàng),進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和免費(fèi)代辦。
廣東省商業(yè)集團(tuán)倉儲物流項(xiàng)目、中國航空工業(yè)集團(tuán)通用航空運(yùn)營和服務(wù)基地項(xiàng)目等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目都得到了周到、細(xì)致、貼身的跟蹤服務(wù)工作,推動招商工作走上“引得來、留得住、以商養(yǎng)商”的良性發(fā)展軌道上來。
2009年,江城區(qū)以投資服務(wù)中心辦證大廳整改為契機(jī),做好新辦企業(yè)的跟蹤服務(wù),主動為企業(yè)代辦各種證件,力促企業(yè)早日上馬投產(chǎn)。對招商引資落戶江城區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目,只需投資者提供身份證件以及有關(guān)的資信證明,該項(xiàng)目一切辦證手續(xù)全部由相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)代勞,免費(fèi)為企業(yè)“跑腿”,直至在承諾的時間內(nèi)辦妥有關(guān)證照手續(xù),使該項(xiàng)目順利投產(chǎn)或開業(yè)。一年來,該區(qū)投資服務(wù)中心為元山養(yǎng)殖有限公司、江明電鍍有限公司等122家企業(yè)辦理了一切開業(yè)所需的證照手續(xù)。
行政審批電子監(jiān)控四級聯(lián)網(wǎng)
“辦證全程都有電子監(jiān)控,一旦違規(guī)操作就要受到警告,不及時糾正就可能吃黃牌、紅牌。”陽江市某機(jī)關(guān)工作人員說,如今一項(xiàng)行政審批事項(xiàng),從受理、承辦、審核、批準(zhǔn)到辦結(jié)出證,無論哪一個環(huán)節(jié),電子監(jiān)察系統(tǒng)都會實(shí)時監(jiān)控。自2007年11月陽江市啟用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)以來,全市共有40個部門、308項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入“電子眼”的監(jiān)控范圍,行政審批效率比以前大大提高。
2009年11月,各縣(市、區(qū))均建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察。今年,電子監(jiān)察向鎮(zhèn)(街道)延伸,行政審批的監(jiān)控范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,目前,市直機(jī)關(guān)納入系統(tǒng)監(jiān)察審批的事項(xiàng)中,即辦業(yè)務(wù)占5.8%,2―5個工作日結(jié)辦的占72.4%,5―10個工作日結(jié)辦的占11.8%,10個工作日以上結(jié)辦的占10%,平均審批期限縮短為2.65天,提前辦結(jié)率達(dá)98%,一年來黃牌、紅牌零記錄。
■成功探索
陽江實(shí)施大部制改革為欠發(fā)達(dá)地區(qū)探路
2009年12月,陽江的大部制改革方案獲得批準(zhǔn),作為全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的改革試點(diǎn),市政府工作部門由原來的37個減少到25個,精簡比例為70%,涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機(jī)構(gòu)26個,調(diào)整比例為70%。對此,省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為陽江是我省改革力度最大的地級市,陽江在全省地級市中機(jī)構(gòu)最為精干。
2009年12月10日召開市政府機(jī)構(gòu)改革動員大會,12月18日就任命了市政府工作部門的新領(lǐng)導(dǎo)班子,12月25日新組建的按單位集中在一個辦公地點(diǎn)辦公。盡管本次機(jī)構(gòu)改革范圍之廣、力度之大,都是陽江建市以來之最,由于市委、市政府原則和態(tài)度明確,思想工作細(xì)致到位,所以干部職工思想穩(wěn)定,所有部門工作在半個月內(nèi)基本走上正軌,做到了改革和工作兩不誤、兩促進(jìn)。
改革范圍延伸到黨群機(jī)關(guān)
與首輪就進(jìn)入全省機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)名單的廣州、深圳、珠海、順德4個地方不同,陽江是在最后一刻,被定位為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)的探路者”,“增補(bǔ)”到了先行先試的名單中。
按照省委、省政府的部署和要求,陽江大膽先行先試,積極為欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展探路,將改革范圍從政府系統(tǒng)延伸到黨群機(jī)關(guān),并通過合署辦公的方式統(tǒng)籌黨政、黨群機(jī)關(guān)設(shè)置。
該市有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,陽江人口不多,地域不大,經(jīng)濟(jì)相對落后。在這樣的市情下,統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置,有利于整合資源、理順關(guān)系、形成合力、發(fā)揮整體效能。因此本次機(jī)構(gòu)改革,該市對存在職責(zé)交叉的政府、黨委機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體,通過采取合署辦公的模式進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)置,如僑聯(lián)與旅游和外事僑務(wù)局合署辦公、文聯(lián)與文廣新局合署辦公、科協(xié)與科技工業(yè)和信息化局合署辦公。
因地制宜突出大部門體制
改革中,陽江市將“在更多領(lǐng)域探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”確定為改革的主攻點(diǎn),努力構(gòu)建大發(fā)改、大貿(mào)易、大人事、大城管、大交通、大規(guī)劃、大文化、大旅游以及大統(tǒng)一戰(zhàn)線等功能定位準(zhǔn)確、部門數(shù)量精干的大部門體制。
按照汪洋書記關(guān)于“陽江要建設(shè)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市”的指示,圍繞打造“五地一城”(全省“雙轉(zhuǎn)移”示范基地、沿海臨港工業(yè)基地、中國五金刀剪產(chǎn)業(yè)基地、國際休閑旅游度假勝地、環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和廣東宜居創(chuàng)業(yè)濱海新城)的城市戰(zhàn)略定位,進(jìn)行了大刀闊斧的改革。整合科技、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)職能,組建科技工業(yè)和信息化局；整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)資源,組建農(nóng)業(yè)和林業(yè)局；發(fā)揮旅游和外事僑務(wù)的優(yōu)勢,組建旅游和外事僑務(wù)局；整合建設(shè)、房管、規(guī)劃資源,組建住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。
精簡機(jī)構(gòu)并不意味著盲目追求機(jī)構(gòu)總數(shù)少。陽江還結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)行了一些必要的、靈活的調(diào)整,力求使新的機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于陽江的長遠(yuǎn)發(fā)展。例如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)辦以及畜牧獸醫(yī)局合并,但卻保留了海洋漁業(yè)部門,主要是考慮到該市海洋資源豐富,2009年漁業(yè)總產(chǎn)值74.2億元,水產(chǎn)品出口3.1億美元,增長51.6%,增速居全省首位。單獨(dú)設(shè)置海洋與漁業(yè)局有利于合理利用海洋資源,充分發(fā)揮“海洋市”的優(yōu)勢。
行政審批許可類事項(xiàng)減少1/4
改革中,陽江市按照綜合設(shè)置“大科室”的思路,歸并整合職責(zé)交叉的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),其中涉及整合的部門,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡20%以上；不涉及整合的部門,也按照“一項(xiàng)職責(zé)由一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)”的原則,對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。調(diào)整后,市直機(jī)關(guān)政府工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡51個。
通過建立有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,進(jìn)一步厘清了政府部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,最大限度地避免了政府職能交叉、政出多門、多頭管理現(xiàn)象的產(chǎn)生。大部制改革之后,陽江市政府機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅減少,基本上實(shí)現(xiàn)了一件事情由一個部門辦理。而且整合的部門搬至一個辦公地點(diǎn)后,一方面降低了行政成本,另一方面也方便了群眾。
本次改革中,陽江市決定保留行政審批事項(xiàng)222項(xiàng)。其中,許可類138項(xiàng),比2005年第三輪清理確定保留的191項(xiàng)少53項(xiàng),減幅超過1/4；非許可類84項(xiàng),比各單位申報的193項(xiàng)減少109項(xiàng),減幅超過一半以上。嚴(yán)格清理行政審批事項(xiàng),進(jìn)一步規(guī)范了該市的行政審批行為,提高了審批效率,改善了政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境。
