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中國電鍍網(wǎng)資訊：近年來頻繁發(fā)生的“鄰避運動”，觸發(fā)了人們對環(huán)境問題更為深入的思考。毋需諱言，環(huán)境問題已不僅僅是個技術問題，更是經濟問題、社會問題、文化問題乃至政治問題。將廣義的環(huán)境問題，與經濟、社會、文化、政治等問題統(tǒng)籌考慮，說大了關乎整個人類文明的演進方式，說小了關乎每一個人的具體幸福。
黨的十八大報告提出，“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。”如何在“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設總體布局中把握生態(tài)文明建設的基本內涵、主要外延與實現(xiàn)路徑?如何從生態(tài)文明建設的大處著眼，從社會治理的細節(jié)入手，有的放矢地加強制度建設，切實維護公眾的環(huán)境權益?這些問題，亟待一一解答。
綜觀近年來環(huán)境保護領域出現(xiàn)的一些突出問題和主要矛盾，以及黨和政府采取的一系列政策措施，不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護已成為重要民生問題。“環(huán)境民生”一詞應運而生，與之相關的社會治理模式轉型，正在一點一點地掀起蓋頭來。至此，保護環(huán)境不再僅僅是企業(yè)的事、政府的事、環(huán)保部門的事，而更多地表現(xiàn)為借眾人之力，辦眾人之事。
公眾參與環(huán)境保護，在發(fā)達經濟體已較為普遍，并有相對成熟的模式。然而，在我國現(xiàn)階段，無論是公眾參與的廣度，還是深度，都還有所欠缺。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，“靠不亂扔垃圾或每年植一次樹等傳統(tǒng)意義上的參與模式，很難應對日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。”努力創(chuàng)造必要條件，確保公眾充分行使憲法賦予的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，對各類環(huán)保公共事務進行深度參與，已成為培育新公益精神、共建美麗中國的重大命題。
正如此間的一些觀察家所言，公共治理是個技術活，既要尊重價值目標，又要重視工具理性。近年來發(fā)生的一系列群體性事件，如什邡鉬銅項目事件、啟東廢水排海工程事件，無一不對傳統(tǒng)社會治理模式提出全新的挑戰(zhàn)。公眾環(huán)境意識的全面覺醒，與政府公共治理能力的相對不足，形成了巨大的落差。出路何在?必須進一步加大改革力度，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設。
黨的十八大報告就加強和創(chuàng)新社會管理做出部署，提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。
提高社會管理科學化水平，是加強生態(tài)文明制度建設的題中應有之義，也是解決當下中國環(huán)境問題的重要一環(huán)。適逢《環(huán)境保護法》修改之際，公民環(huán)境權的充分確認，知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的有效發(fā)揮，民間環(huán)保組織的健康發(fā)育，以及政府、企業(yè)和公眾的良性互動，均需做出設計合理、運轉有序的制度性安排。
從群眾中來，到群眾中去。充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎性作用，美麗中國藍圖的實現(xiàn)，就不會太遙遠。
