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■背景
環(huán)境稅更具有強(qiáng)制力
中國(guó)電鍍網(wǎng)：排污權(quán)的有償使用一直是電鍍企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前限制污染的主要形式是排污費(fèi)，雖然排污費(fèi)和環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)都是污染者負(fù)擔(dān)原則，也具備了環(huán)境稅的鼓勵(lì)削減污染和籌措環(huán)境治理資金的作用。但二者的法律地位不可同日而語(yǔ)。目前中國(guó)排污收費(fèi)還是一種超標(biāo)排污收費(fèi)，只有當(dāng)排污者排放污染物超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才征收超標(biāo)排污費(fèi)，而對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的不征收排污費(fèi)；而對(duì)于未達(dá)標(biāo)的企業(yè)而言，存在排污收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、征收相對(duì)困難、存在不能足額征收和政府干預(yù)等現(xiàn)象。
而我國(guó)以往的稅收調(diào)節(jié)政策，重點(diǎn)則在于鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中節(jié)能、減排、降耗。一旦環(huán)境稅施行后，將對(duì)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進(jìn)行“懲罰性”征稅，更具有強(qiáng)制力，將進(jìn)一步加大政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用。
■分析
環(huán)境治理入不敷出
電鍍作為重要的表面處理技術(shù)，是工業(yè)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分。然而，電鍍行業(yè)又是高污染、高能耗、高用水量的行業(yè)，與我國(guó)當(dāng)今社會(huì)力倡環(huán)保、清潔生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情并不符合。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王誠(chéng)堯撰文指出，2006年，我國(guó)用于環(huán)境污染、治理方面的支出達(dá)2400.8億元，而每年的排污費(fèi)收入不過(guò)百多億元。開(kāi)征環(huán)境稅代替現(xiàn)行的排污收費(fèi)，是形勢(shì)發(fā)展的必然，必須促其早日實(shí)現(xiàn)。
王誠(chéng)堯指出，我國(guó)現(xiàn)在對(duì)排污行為采取的措施是征繳排污費(fèi)，征收面窄，不規(guī)范，收費(fèi)成本高，而收費(fèi)金額低，企業(yè)寧愿繳納少量排污費(fèi)，也不愿意主動(dòng)治理環(huán)境污染，加上地方保護(hù)主義的干擾，缺少稅收的權(quán)威性和統(tǒng)一性，不足以遏制超標(biāo)排污行為。征繳到的收入還多被挪用，遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理、改善的資金需要。由于目前缺乏解決資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境問(wèn)題成本沒(méi)有有效降低，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，需要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制來(lái)改善。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，開(kāi)征環(huán)境稅勢(shì)在必行
電鍍業(yè)面臨難題
眾所周知，電鍍是高污染行業(yè)。電鍍污染給環(huán)保治理帶來(lái)了很大難度。就在電鍍污染對(duì)太湖、巴江河流域、淡水河流域的嚴(yán)重影響還未在人們心中褪去之時(shí)，最近一段時(shí)間在全國(guó)各地的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，又查處數(shù)起電鍍廠違法排污事件。不少電鍍廠的生產(chǎn)車間外跑、冒、滴、漏較為嚴(yán)重，存在PH、六價(jià)鉻、銅、鎳超標(biāo)現(xiàn)象……
排污權(quán)的有償使用也一直是熱點(diǎn)。江陰電鍍等水污染企申購(gòu)排污權(quán)熱情不減。江陰市化工、鋼鐵、電鍍、及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中直接或間接經(jīng)許可向環(huán)境排放化學(xué)需氧量的排污單位和全市經(jīng)許可向環(huán)境排放二氧化硫的排污單位，都納入了排污權(quán)有償使用的范圍。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是:排入集中式污水處理廠進(jìn)行處理的排污單位，化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2600元/年·噸；直接向環(huán)境排放污染物的排污單位，化學(xué)需氧量有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是4500元/年·噸；
但是，如果環(huán)境稅最終以針對(duì)特定污染物的稅種面目出現(xiàn)，業(yè)已存在的排污費(fèi)則將被取消。目前排污費(fèi)征管力度還不夠，收費(fèi)體系還不夠健全，長(zhǎng)年來(lái)一直是欠額收費(fèi)，費(fèi)改稅之后可能面臨同樣問(wèn)題。
專家認(rèn)為，從技術(shù)上說(shuō)各地環(huán)保部門對(duì)何種污染物按何種標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)早已有了非常明確的技術(shù)操作規(guī)程，問(wèn)題在于一旦開(kāi)始征稅，主導(dǎo)部門從環(huán)保部門變?yōu)樽陨聿痪邆錅y(cè)算污染物技術(shù)能力的稅務(wù)部門，在征收過(guò)程中，需要環(huán)保部門的技術(shù)支持來(lái)實(shí)現(xiàn)信息共享甚至代征，這為部門間的協(xié)調(diào)提出了新的問(wèn)題。
■觀點(diǎn)
將對(duì)電鍍行業(yè)節(jié)能減排構(gòu)成利好
業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)境稅的開(kāi)征將對(duì)環(huán)保行業(yè)進(jìn)一步構(gòu)成利好。上個(gè)月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，根據(jù)《意見(jiàn)》國(guó)家將完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制等一系列與環(huán)保相關(guān)的機(jī)制建設(shè)。
長(zhǎng)江證券分析師李興認(rèn)為，隨著節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系和政績(jī)考核機(jī)制的不斷完善和強(qiáng)化，將徹底改變以往地方政府官員對(duì)犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。并將促進(jìn)環(huán)保工作能以落到實(shí)位的方式開(kāi)展。這對(duì)環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅有助于市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，還可徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)往較多“只上項(xiàng)目，不重效果”的問(wèn)題。可以促進(jìn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的公司進(jìn)一步發(fā)展壯大，也能避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促使行業(yè)健康有序發(fā)展。
