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２００６年９月，深圳市碧池電鍍有限公司的企業(yè)代表宣讀“懺悔書”。深圳特區(qū)報(bào)記者丁慶林?jǐn)z
趙勝軍口述
（深圳市人居環(huán)境委污防處主任科員）
由于將含有一類污染物的工業(yè)廢水直接排向周邊河涌，寶安區(qū)沙井街道一企業(yè)被環(huán)保部門吊銷排污許可證并處以高額罰款。２００６年２月１３日，該偷排企業(yè)負(fù)責(zé)人通過媒體公開懺悔自身的違法行為，并向主管部門和社會(huì)各界做出環(huán)保守法承諾，保證不再出現(xiàn)類似行為。第二天的《深圳特區(qū)報(bào)》進(jìn)行了公開報(bào)道并配發(fā)題為《“公開懺悔”的道德價(jià)值》評(píng)論，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。
如今，吊證企業(yè)恢復(fù)排污必須公開懺悔、做出環(huán)境守法承諾，已經(jīng)成為一項(xiàng)制度化的措施。可喜的是，“公開懺悔”這樣的字樣，已經(jīng)越來越少見諸報(bào)端。趙勝軍向記者表示，這充分說明越來越多的企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，切實(shí)履行社會(huì)職責(zé)，嚴(yán)格守法排放，深圳環(huán)保公開懺悔和承諾制度收到了良好的預(yù)期效果。
罰款不足以威懾違法企業(yè)
早在２００４年１１月，深圳市環(huán)保部門查處了兩家存在違法排污行為的企業(yè)。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會(huì)責(zé)任，違法排污，這樣的問題在深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的過程中一直存在。但是，被查處的這兩家企業(yè)違法排污的問題尤其嚴(yán)重。其中一家名為深圳旺達(dá)彩印包裝有限公司的企業(yè)，把未經(jīng)處理的廢水直接排入了塘頭河，另一家企業(yè)甚至把污水抽到屋頂，通過雨水管網(wǎng)向外偷排。
這兩家企業(yè)的違法偷排行為對(duì)周邊環(huán)境都造成了嚴(yán)重的破壞和影響，根據(jù)我國有關(guān)水污染防治的法規(guī)，執(zhí)法部門吊銷了這兩家企業(yè)的排污許可證，并處以１０萬元的重罰。隨后，這兩家企業(yè)都申請(qǐng)恢復(fù)排污許可證，恢復(fù)生產(chǎn)。接到企業(yè)的申請(qǐng)之后，環(huán)保部門的同志提出，罰款的金額遠(yuǎn)低于企業(yè)違法排污所能節(jié)省的成本，僅僅通過罰款，不足以威懾違法排污的企業(yè)，更不足以使企業(yè)深刻感受到違法排污的代價(jià)。
當(dāng)時(shí)，市委常委、副市長呂銳鋒剛從美國學(xué)習(xí)回來，他對(duì)兩家嚴(yán)重違法排污企業(yè)的處理情況非常重視，提出“可以借鑒美國等西方國家的做法，實(shí)行違法企業(yè)公開懺悔制度，讓這兩家企業(yè)通過媒體向公眾懺悔并承諾以后要嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)。”大家都覺得這個(gè)主意很不錯(cuò)，于是要求：旺達(dá)彩印包裝有限公司在重新獲得排污許可證之前，必須進(jìn)行公開懺悔和承諾。
于是，有了這樣一幕――“今天，我們懷著十分慚愧的心情，對(duì)我公司違規(guī)排污事件作出深刻反省。”２００４年１１月１７日，深圳市旺達(dá)彩印包裝有限公司首次在全國為違法排污行為進(jìn)行公開懺悔。從此，“公開懺悔”的字樣，開始見諸報(bào)端，進(jìn)入公眾的視野。
企業(yè)付出的代價(jià)不僅是道德上的
旺達(dá)彩印包裝有限公司首次公開懺悔之后，２００５年４月，我市制定了《排污許可證吊銷辦法》，將公開懺悔、做出環(huán)境守法承諾設(shè)定為吊證企業(yè)恢復(fù)排污的必要條件，公開懺悔和承諾成為制度化的一項(xiàng)措施。
在準(zhǔn)備實(shí)施深圳環(huán)保公開懺悔和承諾制度的過程中，對(duì)于違法排污企業(yè)應(yīng)該實(shí)施“公開懺悔”還是“公開道歉”，環(huán)保部門內(nèi)部是存在一些爭論的，因?yàn)椤皯曰凇辈皇且粋€(gè)規(guī)范的行政和法律術(shù)語。但該項(xiàng)制度最終還是以“公開懺悔”命名，違法排污的企業(yè)必須進(jìn)行“公開懺悔”而不是“公開道歉”，因?yàn)樵谖覀兛磥恚皯曰凇备叩赖聝r(jià)值，沖擊力也更強(qiáng)。
在公眾面前公開進(jìn)行懺悔和承諾，企業(yè)所付出的代價(jià)不僅僅是道德上的。
位于寶安區(qū)沙井街道的深圳市金輝展電子有限公司，是一家專業(yè)從事印制線路板鍍鎳金、鍍銀加工的臺(tái)資企業(yè)，１９９９年投建，是深圳電鍍行業(yè)名氣較大的領(lǐng)頭企業(yè)。但在２００５年１１月１４日，當(dāng)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沉金車間的鍍鎳生產(chǎn)廢水收集管道斷開，致使生產(chǎn)廢水未經(jīng)過任何處理直接外排。采集的化驗(yàn)樣本顯示，該企業(yè)排出廢水中鎳超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重污染環(huán)境。
２００６年１月５日，當(dāng)時(shí)的深圳市環(huán)保局正式向該企業(yè)下發(fā)行政處罰決定書：吊銷排污許可證、處以１０萬元的罰款，同時(shí)要向社會(huì)公開懺悔，并做出環(huán)保承諾。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)形象的雙重懲罰令該廠付出了沉重的代價(jià)。正常生產(chǎn)運(yùn)作情況下，一個(gè)月有２００萬元至３００萬元生意額的這家企業(yè)，停產(chǎn)三個(gè)月后，近１／３的熟練工人流失，初步估算，僅僅經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)上千萬元。
對(duì)此，該公司的負(fù)責(zé)人還說，金錢的損失不是最主要的，最主要的是信譽(yù)和客戶的損失。公開懺悔后，其信譽(yù)受到很大損失，大量的客戶流失，包括其最大的客戶、緊鄰的全成信電子（深圳）有限公司。
被處罰企業(yè)痛改前非
２００６年９月６日，９家因違法排污被吊銷排污許可證的企業(yè)面對(duì)媒體鏡頭，向公眾宣讀懺悔書，這是我市試行環(huán)保懺悔承諾制度以來規(guī)模最大的一次。這些企業(yè)有的曾每天將２００多噸有毒污水深夜偷排，利用精心設(shè)計(jì)的活動(dòng)管道逃避檢查；有的生產(chǎn)車間及廢水收集池各有一條偷排廢水的暗管，將廢水未經(jīng)處理通過暗管直接排出廠外；寶安區(qū)松崗南寶五金制品廠甚至在被吊銷排污許可證的情況下，非法轉(zhuǎn)移電鍍污泥。
面對(duì)媒體鏡頭，這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人在整個(gè)過程中都是坐立不安，他們基本都帶來副手，想讓副手代表企業(yè)面對(duì)鏡頭。但環(huán)保部門堅(jiān)決制止了這種做法，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人必須親自懺悔并作出承諾，他們只得老老實(shí)實(shí)地站著宣讀懺悔書：“我們錯(cuò)了！”“我們感到十分羞愧！”
“很受傷，也很受用。”很多違法排污的企業(yè)公開懺悔和承諾之后，都有這樣的感受。
我市首家公開懺悔的旺達(dá)彩印包裝有限公司，事后在環(huán)保部門的指導(dǎo)下積極整改，廢水實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。一直以來，該廠不僅廢水排放未出現(xiàn)任何問題，在環(huán)保經(jīng)營方面一直走在其他同類企業(yè)的前面。
在２００６年９月６日向社會(huì)公開懺悔的９家企業(yè)中，深圳市寶安區(qū)松崗南寶五金制品廠受罰最重，僅當(dāng)年就因排放廢水一再不達(dá)標(biāo)被數(shù)次處罰，累計(jì)罰款額達(dá)３７萬元，比較罕見。該廠在讀了“悔過書”后，立即投入３６０多萬元安裝了廢水、回用水兩套工程，并聘請(qǐng)優(yōu)秀的環(huán)保公司幫助將環(huán)保工作堅(jiān)決抓好，建設(shè)綠色環(huán)保環(huán)境。
