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中國電鍍網(wǎng)資訊：江蘇省開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治"以獎促治"項目兩年多來，農(nóng)村環(huán)境整治成效如何?近日，江蘇省專門對農(nóng)村環(huán)境綜合整治"以獎促治"項目環(huán)境成效進行了評估。
評估結(jié)果顯示，江蘇省兩年間共實施"以獎促治"項目62個，獲中央農(nóng)村環(huán)保"以獎促治"資金補助3989萬元，地方財政配套資金19303.2萬元。環(huán)境治理任務(wù)實施后，生活垃圾得到有效收集，生活污水得到有效處理，畜禽糞便得到綜合利用，飲用水水源得到有效保護，農(nóng)民群眾受惠得益，取得了較好的工作成效。
拿什么獎?怎么來促?
2008年和2009年，江蘇除中央資金外，共帶動地方各級財政資金和社會投入近億元。中央資金就像一根杠桿，撬動了農(nóng)村環(huán)保的積極性
長期以來，農(nóng)村環(huán)境整治難，沒錢辦事是第一難。出臺"以獎促治"政策，就是要以中央投入帶動地方和社會各界投入，以建制村為基本治理單元，有重點、分批次促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
拿什么"獎"?中央財政專項資金就是獎勵資金。據(jù)了解，2008年、2009年中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金投入逐年增加，總計撥付資金15億元，其中江蘇共獲中央資金3989萬元。
"以獎促治"的中央專項資金，只是一種專項補助資金，起引導(dǎo)作用。這項政策名為"以獎促治"，關(guān)鍵在于一個"促"字。怎么來"促"?就是激勵地方投入資金，開展農(nóng)村環(huán)境整治。2008年和2009年，江蘇除中央資金外，共帶動地方各級財政資金和社會投入近億元。中央資金就像一根杠桿，撬動了農(nóng)村環(huán)保的積極性。
兩年間，江蘇通過建設(shè)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進一步提升。同時，以實施"以獎促治"項目為契機，項目所在區(qū)域進一步完善農(nóng)村環(huán)保體制機制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，配備專、兼職環(huán)保工作人員，行政村設(shè)立了環(huán)保監(jiān)督員。2008、2009年"以獎促治"項目涉及地區(qū)現(xiàn)共有專、兼職環(huán)保工作人員118名，行政村環(huán)保監(jiān)督員74名。
項目實施帶來哪些改善?
實施"以獎促治"項目的村莊，大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量均有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善
通過"以獎促治"項目帶動，江蘇各地以整合涉農(nóng)資金、鎮(zhèn)村自籌、鼓勵農(nóng)民投工投勞等方式開展了一系列村莊環(huán)境整治工作，有效遏制了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。根據(jù)各地農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，實施"以獎促治"項目的村莊，大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量均有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。
評估數(shù)據(jù)表明，江蘇各示范地區(qū)均達到了申請專項資金時的預(yù)期目標，村民飲用水衛(wèi)生合格率達100%，并劃定了飲用水水源保護區(qū)，周邊污染源得到有效治理;垃圾定點存放清運率100%，無害化處理率不低于70%;生活污水處理率不低于60%;開展畜禽養(yǎng)殖污染治理的村莊，廢棄物綜合利用率不低于70%。
據(jù)統(tǒng)計，2008年，項目每年形成主要污染物減排能力COD296.6噸、氨氮29.6噸;2009年，項目每年形成主要污染物減排能力COD266.5噸、氨氮26.6噸。
"以獎促治"項目的實施，解決了農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善了人居環(huán)境質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，2008年11.29萬人受益，2009年7.11萬人受益。在本次成效評估工作中，各地抽樣調(diào)查顯示，受益村民普遍認為"以獎促治"項目是一項利農(nóng)惠民的民生工程和民心工程，讓老百姓真切感受到實實在在的環(huán)境效益，群眾對村莊環(huán)境狀況滿意率大于等于95%。
后期經(jīng)費怎落實?
根據(jù)本地區(qū)特點和社會經(jīng)濟情況，因地制宜選擇污染防治設(shè)施后期運行管理模式，通過不同渠道落實后期運行經(jīng)費
"以獎促治"實施以來，許多村莊得到了中央專項資金，加上地方配套和社會投入，能夠辦一些事了。然而，在實際操作中，有了錢并不等于能夠順利辦成事。
江蘇省宜興市一名環(huán)保局工作人員表示，中央專項資金到了村一級，重點解決污水、垃圾、畜禽糞便等突出問題。但要想讓重點工程得到群眾的支持，必須考慮群眾對道路硬化、衛(wèi)生保潔、河塘凈化、村莊綠化等方面的需求。也就是說應(yīng)通過"以獎促治"政策，促進農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。
此外，用于治污項目建設(shè)的"以獎促治"中央專項資金，一個村只能爭取一次。項目建成后，日常運行和維護的費用怎么解決?
為此，江蘇各地根據(jù)本地區(qū)特點和社會經(jīng)濟情況，因地制宜選擇污染防治設(shè)施后期運行管理模式。一是由縣級人民政府按市場化要求，組建或委托專業(yè)公司統(tǒng)一負責污染防治設(shè)施的運行維護;二是縣(市、區(qū))環(huán)保、農(nóng)林、水務(wù)、城管等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)專職管理人員負責污染防治設(shè)施的運行維護;三是污水處理設(shè)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠代為管理;四是受益村莊負責污染防治設(shè)施的運行維護，縣(市、區(qū))有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強技術(shù)指導(dǎo)。
江蘇各地還根據(jù)實際情況，通過不同渠道落實后期運行經(jīng)費，一是通過縣鎮(zhèn)級財政專項列支或按比例從自來水費和垃圾處理費中提取;二是村企掛鉤，企業(yè)幫扶資助;三是通過"一事一議"鎮(zhèn)村自籌等方式落實運行管理經(jīng)費，保障污染防治設(shè)施建成后穩(wěn)定運行。
成效如何延續(xù)?
根據(jù)評估結(jié)果，積極推廣農(nóng)村環(huán)保典型模式和適用技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保體制機制和投融資政策
下一步，江蘇將根據(jù)此次評估的結(jié)果，積極推廣農(nóng)村環(huán)保典型模式和適用技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保體制機制和投融資政策。按照"點上抓示范、片上抓推廣、面上抓提高"的總體思路，加大投入、加強指導(dǎo)、加快推動，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，切實提升全省農(nóng)村環(huán)保工作水平。
首先，全力以赴抓好連片整治示范工作，積極謀劃，統(tǒng)籌實施省級農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，實現(xiàn)江蘇省政府要求的"一年集中見效、兩年擴大示范、三年全面推廣"的預(yù)期目標。爭取到2015年，全省所有規(guī)劃布點村莊環(huán)境基本整治一遍，太湖流域一二級保護區(qū)規(guī)劃布點村莊連片整治全覆蓋。
其次，積極配合實施好村莊環(huán)境整治工程，江蘇計劃利用3~5年時間對全省所有規(guī)劃布點和非規(guī)劃布點村莊開展以"六整治、六提升"(即整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物和河道溝塘，提升村莊公共設(shè)施配套水平、綠化美化水平、飲用水安全保障水平、道路通達水平、建筑風貌特色化水平和村莊環(huán)境管理水平)為內(nèi)容的村莊環(huán)境整治工作，使村莊環(huán)境面貌得到普遍改善。
第三，不斷探索落實好長效運行管理機制，督促各縣級人民政府制定農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效運行管理制度。不斷創(chuàng)新農(nóng)村污染防治設(shè)施運行管理新模式，加大財政資金支持力度，統(tǒng)籌安排運行維護資金。同時，加強對運行管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管護隊伍整體素質(zhì)。
