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中國(guó)電鍍網(wǎng)：前段時(shí)間，云南省昆明市正式施行《昆明市人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，包括電鍍化工在內(nèi)的全市25個(gè)主要污染行業(yè)全部納入投保范圍。而此前，重慶、寧波、深圳、湖南等地保險(xiǎn)與環(huán)保部門(mén)也共同出臺(tái)具體方案，正式啟動(dòng)化工類(lèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，這意味著我國(guó)全面探索建立環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制工作漸成氣候。
據(jù)了解，昆明市當(dāng)前被作為重點(diǎn)對(duì)象納入投保范圍的包括25個(gè)行業(yè)共396家主要排污企業(yè)，其中應(yīng)當(dāng)參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的340家、鼓勵(lì)參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的56家。據(jù)悉，今后昆明市每年都要定期對(duì)投保企業(yè)目錄進(jìn)行修訂，采取多種措施確保此項(xiàng)工作堅(jiān)持不懈地開(kāi)展下去。
在昆明市之前，重慶市已在7類(lèi)行業(yè)中各選擇5個(gè)具有行業(yè)代表性的企業(yè)參加試點(diǎn)(共計(jì)35家企業(yè))，其中包括化工類(lèi)，重點(diǎn)是石油、天然氣、煤化工企業(yè)；危化品類(lèi)，重點(diǎn)是生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危化品的單位；危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置單位等。寧波市也先期在鎮(zhèn)海、北侖和大榭3個(gè)主要的化工區(qū)推動(dòng)試點(diǎn)工作，以危化品企業(yè)、石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)和行業(yè)為主。深圳市首批選定13家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位為試點(diǎn)單位。
來(lái)自保監(jiān)會(huì)的相關(guān)調(diào)研報(bào)告稱(chēng)，商業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，有利于全面提高企業(yè)污染防治能力，從源頭上預(yù)防污染事故的發(fā)生。引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制防治污染，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)由“污染末端治理”向“污染全過(guò)程控制”的轉(zhuǎn)變。
我國(guó)目前正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，一些地方的工業(yè)企業(yè)污染環(huán)境事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。2008年我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)始具體操作后，受理了湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏污染農(nóng)田案。由于這家企業(yè)此前已投保了平安產(chǎn)險(xiǎn)承保的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，依據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)》條款，在不到10天的時(shí)間內(nèi)就將總計(jì)1.1萬(wàn)元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶(hù)村民投訴的環(huán)境污染事故的理賠，被稱(chēng)為我國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)獲賠案例。
在“綠色保險(xiǎn)”試點(diǎn)逐漸推進(jìn)的同時(shí)，相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品也得以陸續(xù)推出，保障能力初步顯現(xiàn)。平安財(cái)險(xiǎn)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、華泰財(cái)險(xiǎn)的場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)的高新技術(shù)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，以及安信農(nóng)險(xiǎn)和太保財(cái)險(xiǎn)的危化品安全責(zé)任險(xiǎn)等新產(chǎn)品相繼問(wèn)世。人保財(cái)險(xiǎn)已在湖北、遼寧、江蘇等地承保企業(yè)11家，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保額6200萬(wàn)元；平安財(cái)險(xiǎn)在湖南、寧波等地承保企業(yè)51家，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保額8340萬(wàn)元。湖南開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，已處理環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)賠案10起，理賠金額69.18萬(wàn)元。
然而，由于缺乏健全的法律法規(guī)保障，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)自誕生之日就顯得先天不足。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要是保障公眾利益，而企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)之前更多會(huì)出于成本考慮，所以只靠保險(xiǎn)公司推行起來(lái)確實(shí)比較困難。加之政府支持力度不大，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在成長(zhǎng)過(guò)程中更顯得乏力。
據(jù)了解，參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的重慶、寧波、湖南三省保監(jiān)局和人保財(cái)險(xiǎn)聯(lián)合已經(jīng)向保監(jiān)會(huì)上交了《我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)展情況、問(wèn)題和建議》。明確提出，在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律中應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，如石油、化工、電鍍、造紙等行業(yè)，應(yīng)規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，在其他污染相對(duì)較輕的行業(yè)，可實(shí)施政府引導(dǎo)下的自愿保險(xiǎn)。可是，這種“綠色保險(xiǎn)”應(yīng)該如何突破尷尬，讓企業(yè)變得自覺(jué)自愿，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司仍需不斷探索有效途徑。
