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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：西藏自治區(qū)副主席宮蒲光近日在西藏自治區(qū)地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，作了題為著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專題報(bào)告，對(duì)生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的基本思路等問(wèn)題進(jìn)行了重要闡述。
西藏是青藏高原的主體，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和安全屏障，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有獨(dú)特的戰(zhàn)略作用。
構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)西藏，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好，已經(jīng)成為中央對(duì)西藏的歷史重托，成為西藏環(huán)保的神圣職責(zé)。
一、在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面的主要進(jìn)展和存在的突出問(wèn)題
(一)西藏自治區(qū)黨委、政府對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的總體部署
自治區(qū)第七次黨代會(huì)要求把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。2007年，自治區(qū)黨委、政府召開了第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)人民政府實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的意見》，對(duì)當(dāng)前西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，并就進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面，做出了重大決策。
2009年，自治區(qū)正式提出建設(shè)生態(tài)西藏，明確“建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏”的發(fā)展目標(biāo)。這一發(fā)展目標(biāo)在中央第五次西藏工作座談會(huì)得到了充分肯定。
2011年11月12日，陳全國(guó)書記在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為載體，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，是西藏可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，并就加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了明確要求。
2012年6月，陳全國(guó)書記在區(qū)黨委八屆二次全委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水。
(二)編制和實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008～2030年)》
為統(tǒng)籌西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，自治區(qū)人民政府歷時(shí)4年組織編制了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008～2030年)》。《規(guī)劃》于2009年2月18日經(jīng)國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施，將西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程確定為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，提出用近5個(gè)五年規(guī)劃期的時(shí)間，投入資金155億元，實(shí)施三大類10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。
西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程可概括為三大類:第一類為以保護(hù)為主的重點(diǎn)保護(hù)工程，包括天然草地保護(hù)工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重要濕地保護(hù)工程、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程等;第二類為以治理為主的重點(diǎn)建設(shè)工程，包括防護(hù)林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程等;第三類工程為生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管能力建設(shè)工程和科技支撐項(xiàng)目。
西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程，是繼青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程之后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在青藏高原實(shí)施的又一項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程。這是西藏歷史上投資最多、覆蓋面最廣的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，具有重要的生態(tài)意義、經(jīng)濟(jì)意義、政治意義和國(guó)際意義。自治區(qū)為實(shí)施好《規(guī)劃》，出臺(tái)了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見》和《實(shí)施方案》。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委專門設(shè)立了3億元的專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)《規(guī)劃》的深入實(shí)施。以《規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施為標(biāo)志，西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，步入了統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、保護(hù)與建設(shè)并重的新階段。
(三)目前存在的困難和問(wèn)題“十一五”
全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得重大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效顯著，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，污染減排和環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境基礎(chǔ)保障能力不斷提升。
目前，存在困難和問(wèn)題如下:
1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大
西藏生態(tài)環(huán)境具有明顯的脆弱性和敏感性特征，全球氣候變暖趨勢(shì)已經(jīng)對(duì)西藏自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。氣候變化導(dǎo)致冰川退縮，貯量減少，高原凍土下界上升、凍融作用加強(qiáng)，進(jìn)而誘發(fā)草地退化、土地荒漠化等問(wèn)題。
此外，還存在土地沙化加劇、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性受到威脅、自然災(zāi)害嚴(yán)重等生態(tài)問(wèn)題。
2、污染減排任務(wù)繁重
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以城鎮(zhèn)為中心的環(huán)境污染不斷產(chǎn)生，污染物排放量逐年增加，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾日益突出，污染減排任務(wù)重。
3、民生環(huán)境問(wèn)題亟待解決
城鎮(zhèn)周邊、農(nóng)牧民聚居區(qū)、交通道路沿線、旅游景區(qū)(點(diǎn))等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境狀況急需改善，環(huán)境綜合整治任務(wù)繁重。由于認(rèn)識(shí)和監(jiān)管不到位、投入不足等原因，目前自治區(qū)一些飲用水水源地依然存在安全隱患，部分城鎮(zhèn)飲水安全尚未得到有效保障，許多涉及民生的環(huán)境問(wèn)題還需進(jìn)一步深入解決。
4、礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境問(wèn)題備受關(guān)注
能否在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境已經(jīng)成為礦產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。目前，一方面由于企業(yè)不重視、地方不知如何管理、自治區(qū)相關(guān)部門監(jiān)管不到位等原因，一些礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，有的甚至出現(xiàn)了重大安全和環(huán)境隱患。另一方面，地方百姓要求保護(hù)好環(huán)境的呼聲很高，有的甚至以保護(hù)環(huán)境為由要求停止礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)活動(dòng)。處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系已經(jīng)成為急需解決的重大問(wèn)題。
5、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力不適應(yīng)新形勢(shì)要求
西藏環(huán)保起步晚，環(huán)保系統(tǒng)的整體實(shí)力還比較弱，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，環(huán)保人員素質(zhì)和服務(wù)水平不高，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力弱，環(huán)境信息化建設(shè)滯緩等，都與新形勢(shì)的要求有一定的差距。
二、著力加強(qiáng)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的基本思路、主要任務(wù)與措施
在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，著力加強(qiáng)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，必須把中央精神與西藏實(shí)際緊密結(jié)合，緊緊圍西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，整體布局，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，把西藏建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、社會(huì)文明進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新西藏。
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、中央第五次西藏工作座談會(huì)、第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，按照提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障為核心，以保障和改善環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，依托獨(dú)特的生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，合理有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，弘揚(yáng)生態(tài)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1、生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展
正確處理好環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，既反對(duì)極端生態(tài)中心主義，又反對(duì)極端人類中心主義。牢固樹立生態(tài)立區(qū)的思想，把生態(tài)環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件和基本依據(jù)，所有開發(fā)建設(shè)活動(dòng)都要嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)。正確處理全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破
以構(gòu)建西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)合理有序開發(fā)資源、強(qiáng)化能力建設(shè)、弘揚(yáng)生態(tài)文化為重點(diǎn)，將生態(tài)西藏建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。
3、強(qiáng)化監(jiān)管，綜合治理
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化監(jiān)管，徹底扭轉(zhuǎn)邊建設(shè)邊破壞、邊治理邊污染的被動(dòng)局面，確保生態(tài)西藏建設(shè)成效。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，采用生物和工程措施，對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)與重建。
4、防范風(fēng)險(xiǎn)，民生為本
堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民，從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，切實(shí)解決事關(guān)民生的突出環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)主要任務(wù)
1、著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系
全力組織實(shí)施天然草地保護(hù)、森林防火及有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)、重要濕地保護(hù)等《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》確定的項(xiàng)目。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、人工飼草料基地、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及跡地生態(tài)恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、小流域綜合整治等工程，積極推進(jìn)生態(tài)搬遷工程。提升自然保護(hù)區(qū)的管理能力和水平，強(qiáng)化對(duì)西藏高原典型生態(tài)系統(tǒng)、原生植被和野生動(dòng)植物的保護(hù)。
2、著力推進(jìn)資源可持續(xù)利用
按照建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地的要求，科學(xué)制定資源開發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大整合力度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)向規(guī)模化、現(xiàn)代化和集約化方向發(fā)展。建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度，全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。按照生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃，干流開發(fā)、支流保護(hù)的原則，適度開發(fā)雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、金沙江水能資源，確保生態(tài)流量，確保生態(tài)環(huán)境不受大的影響。按照集約、節(jié)約的原則，合理開發(fā)利用土地資源。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)珍稀瀕危物種和農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源，嚴(yán)厲打擊濫砍亂伐、偷盜野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。合理開發(fā)利用生物物種資源，控制過(guò)度采挖，嚴(yán)禁掠奪式的開發(fā)方式。
3、著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生物資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，加快無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)。在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源和能源利用效率。圍繞世界旅游目的地建設(shè)，科學(xué)確定旅游開發(fā)模式、旅游容量，規(guī)范發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，保護(hù)好自然資源、歷史遺跡、人文景觀，促進(jìn)西藏旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、著力保障環(huán)境質(zhì)量
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，必須依法嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，對(duì)任何違法行為，依法追究管理部門、相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。全面落實(shí)主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保發(fā)揮應(yīng)有效益。嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，依法治理或關(guān)閉能耗物耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理。強(qiáng)化放射源、射線裝置等輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理。
5、著力建設(shè)人居環(huán)境
科學(xué)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分與管理。將拉薩市創(chuàng)建為國(guó)家環(huán)保模范城市，林芝和山南地區(qū)建設(shè)成為生態(tài)地區(qū);30個(gè)縣建設(shè)成為生態(tài)縣。到2030年，6地(市)完成生態(tài)創(chuàng)建，60個(gè)縣建設(shè)成為生態(tài)縣。積極開展環(huán)境友好型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，推動(dòng)綠色家庭、酒店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)等一系列創(chuàng)綠工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠化美化工作，開展惡臭、噪聲、餐飲油煙污染控制和建筑施工揚(yáng)塵與棄渣治理，整治城鎮(zhèn)河流水系，恢復(fù)生態(tài)和景觀功能。開展交通沿線、旅游景區(qū)(點(diǎn))、城鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)推進(jìn)自然村在內(nèi)的人居環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立生活垃圾、生活污水收集處理系統(tǒng)和管理體系，努力控制農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，大力開展農(nóng)村替代能源建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村道路和庭院綠化工程，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境。
6、著力弘揚(yáng)生態(tài)文化
大力培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)文化研究，著力打造一批西藏生態(tài)文化品牌。在全社會(huì)樹立和弘揚(yáng)人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)倫理觀和環(huán)境道德觀，為推進(jìn)生態(tài)西藏建設(shè)提供思想文化保障。以圖書館、博物館、科技館、自然保護(hù)區(qū)等為載體，以創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等為契機(jī)，建設(shè)一批環(huán)保科普基地，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。努力推行健康文明的生活方式，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活。實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，抑制過(guò)度包裝產(chǎn)品，減少使用一次性用品，禁止白色污染。
7、著力加強(qiáng)能力建設(shè)
加強(qiáng)西藏生態(tài)監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)估能力建設(shè)，建立健全涵蓋各種環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)西藏建設(shè)考核評(píng)估指標(biāo)體系，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)跟蹤和全面反映全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)。開展地(市)和縣級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境信息、統(tǒng)計(jì)、宣傳教育能力建設(shè)，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)與信息網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境信息公開制度，及時(shí)統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息。
加強(qiáng)自治區(qū)、地(市)兩級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力以及處置救援隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力和應(yīng)急處置能力。凡涉及重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源、射線裝置等單位要建立環(huán)境應(yīng)急管理及處置救援隊(duì)伍。
(四)重要舉措
1、以建設(shè)生態(tài)西藏為龍頭，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)合理有序開發(fā)，利用特色優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，增強(qiáng)公民環(huán)境意識(shí)。
2、切實(shí)組織實(shí)施好《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》
加強(qiáng)大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林及生物多樣性保護(hù)。以人口密集區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)水源地、退化草地、沙化土地為重點(diǎn)，加大水土保持和污染防治力度。
3、建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制
實(shí)施好已確定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償政策。力爭(zhēng)將列入《全國(guó)主體功能區(qū)劃》的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等區(qū)域納入國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，將濕地、湖泊列入生態(tài)補(bǔ)償或保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)范圍，盡快建立礦產(chǎn)、水電資源開發(fā)企業(yè)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，實(shí)行礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保障金制度，探索建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。
4、強(qiáng)化節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)在我區(qū)發(fā)展。大力推廣使用清潔能源，有效利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)帷＜訌?qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)，提高資源利用效率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，減輕生活污染排放對(duì)環(huán)境的壓力。加強(qiáng)企業(yè)污染治理，淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。加大重金屬污染綜合防治力度。
5、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，有力打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，保障環(huán)境安全。
6、保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金投入
自治區(qū)財(cái)政部門每年安排一定引導(dǎo)資金，用于發(fā)展生態(tài)人居、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)西藏建設(shè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。地(市)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門也要增加對(duì)生態(tài)地區(qū)、生態(tài)縣建設(shè)的投入，將環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。要多渠道籌集生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金，吸引各類投資主體和援藏資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。
全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾處置和醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策，探索公共環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化模式。研究制定有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，運(yùn)用價(jià)格調(diào)控手段，引導(dǎo)節(jié)能、節(jié)水消費(fèi)方式和廢舊產(chǎn)品的回收利用。
7、廣泛發(fā)動(dòng)群眾
加強(qiáng)新聞媒體輿論監(jiān)督，及時(shí)宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，揭露違法違規(guī)行為。建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策公示、聽證制度，擴(kuò)大公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和廣大農(nóng)牧民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類、節(jié)水節(jié)能、資源回收利用等活動(dòng)，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。
三、幾點(diǎn)希望
領(lǐng)導(dǎo)干部作為著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的主要組織者和重要推動(dòng)力量，對(duì)構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏起著決定性的作用。提出以下3點(diǎn)希望:
一要做到科學(xué)決策。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，正確處理在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走“兩型社會(huì)”之路。礦產(chǎn)、水電、旅游這3種資源都是西藏自治區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)潛力巨大，各地各部門的開發(fā)愿望也非常強(qiáng)烈。但資源開發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也備受關(guān)注，群眾極易利用資源開發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行上訪，也容易引發(fā)群體性事件。需在資源開發(fā)過(guò)程中堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與全局利益，避免急功近利，防止超出生態(tài)環(huán)境的承載能力。
堅(jiān)決清理取締規(guī)模小、資源開發(fā)技術(shù)落后、資源利用水平低及資源清(堪)查工作深度不夠、亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，鼓勵(lì)資源開發(fā)走集約化、新型工業(yè)化道路。尤其是在招商引資中，要嚴(yán)防盲目引進(jìn)一些技術(shù)含量低、高消耗、高污染、高排放項(xiàng)目，使得環(huán)境遭到污染、生態(tài)遭到破壞。
二要形成著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的合力。健全政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、企業(yè)治理、公眾參與的環(huán)保工作機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)整體推進(jìn)機(jī)制，整合各部門力量，科學(xué)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，形成生態(tài)西藏建設(shè)合力。
建立聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，在審批位于環(huán)境敏感區(qū)域、資源開發(fā)集中區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中，定期會(huì)商，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期組織開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全屬地管理責(zé)任，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，及時(shí)查處污染環(huán)境和破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，形成打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大合力。
三要高度關(guān)注事關(guān)民生的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立群眾利益無(wú)小事、環(huán)保為民的思想，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的飲水安全、垃圾污染、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，通過(guò)開展環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等工作促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。
組織實(shí)施好飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，確保讓人民群眾喝上干凈的水。不斷推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建整潔、衛(wèi)生、文明的新農(nóng)村環(huán)境。組織實(shí)施垃圾污水處理、危險(xiǎn)醫(yī)廢處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)環(huán)境的能力和水平。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治工程，創(chuàng)建環(huán)境綜合治理示范點(diǎn)。扎實(shí)有效開展好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
