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溫州市電鍍行業(yè)協(xié)會 會長 董方鈺
溫州市電鍍行業(yè)協(xié)會 副會長 黃壽銀
甌海區(qū)電鍍行業(yè)協(xié)會 會長
中國電鍍網(wǎng)：2006年9月，溫州市經(jīng)貿(mào)委、溫州市環(huán)保局等政府六部門關(guān)于印發(fā)《溫州市促進電鍍行業(yè)規(guī)范發(fā)展的實施意見（溫經(jīng)貿(mào)行業(yè)[2006]220號）》通知指出：通過5~10年的努力，實現(xiàn)城市功能核心區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、居民聚居休閑區(qū)無電鍍企業(yè)，電鍍企業(yè)將全部搬遷到電鍍基地集中生產(chǎn)。我市通過三年多努力，電鍍基地建設(shè)取得了較好的成效。為此，政府、企業(yè)和協(xié)會應(yīng)繼續(xù)形成合力和強力助推，全市電鍍基地化生產(chǎn)目標從設(shè)想、規(guī)劃到逐步將變?yōu)楝F(xiàn)實。預(yù)計止“十二五”末基本上可以實現(xiàn)全市電鍍基地化生產(chǎn)。
一、加快電鍍基地建設(shè)進程，為整治入園創(chuàng)造基本的物質(zhì)條件。從2006年開始“打非、嚴管、整治、入園”的強力推動下，在各級政府的統(tǒng)一部署下，全市電鍍整治入園工作取得了顯著成績。電鍍行業(yè)通過控制總量、資源整合、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、整治入園等措施，產(chǎn)業(yè)集群較好地得到提升。電鍍基地的建設(shè)，為電鍍整治入園生產(chǎn)創(chuàng)造了最基本的物質(zhì)條件。繼鹿城后京電鍍基地建成投產(chǎn)后，甌海區(qū)和龍灣區(qū)兩地約600畝電鍍基地建設(shè)也已接近尾聲，現(xiàn)正在加快配套設(shè)施建設(shè)和投產(chǎn)前的各項準備工作，預(yù)計明年上半年將峻工投產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，鹿城、甌海和龍灣三個區(qū)電鍍基地建設(shè)已完成了800多畝標準廠房建設(shè)，總投入資金達10億元左右，電鍍槽液總規(guī)模700多萬升，年加工產(chǎn)值超過10億元。目前，瑞安市規(guī)劃用地315畝電鍍基地標準廠房建設(shè)已開建，樂清市、平陽縣兩地電鍍基地建設(shè)已列入布局規(guī)劃，現(xiàn)正積極地組織選址落地工作。永嘉、蒼南由于各種原因，還沒有真正地落實。其中：永嘉縣電鍍基地選址要考慮到溫州市甌北城市建設(shè)的總體規(guī)劃和《溫州市電鍍布局及發(fā)展規(guī)劃》的要求，以甌北鎮(zhèn)104國道兩側(cè)、東甌大橋接線兩側(cè)發(fā)展泵閥、鑄造產(chǎn)業(yè)為依托，建立黃田電鍍基地，該電鍍基地建設(shè)早已在2005年已列入溫州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議政府部門要形成合力，采取有效措施，按照《溫州市電鍍布局規(guī)劃》要求，保證有關(guān)區(qū)域電鍍基地建設(shè)的選址開建。
溫州市經(jīng)貿(mào)委等六部門（溫經(jīng)貿(mào)行業(yè)[220號]文件對電鍍基地建設(shè)都有具體明確的要求。文件指出：促進電鍍業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極推進電鍍基地建設(shè)。從現(xiàn)在開始對電鍍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電鍍產(chǎn)業(yè)布局，確定電鍍基地區(qū)域選定，確保電鍍基地建設(shè)的用地。要劃定敏感區(qū)和居民區(qū)的紅線，對紅線內(nèi)的電鍍企業(yè)必須制定搬遷計劃，通過有序的搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時文件強調(diào)：科學合理安排電鍍布點，推進電鍍企業(yè)集中生產(chǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、集中治理。根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護的要求，電鍍基地的建設(shè)原則上相關(guān)的縣（市、區(qū)）設(shè)一個定點基地，個別重點縣（市、區(qū)）根據(jù)需要可增設(shè)1個定點基地。根據(jù)文件精神，我們應(yīng)明確，一方面電鍍企業(yè)必須走電鍍產(chǎn)業(yè)聚集，實行產(chǎn)業(yè)集群提升和強化統(tǒng)一管理和集中治理電鍍污染，走電鍍基地化生產(chǎn)的發(fā)展方向；另一方面要優(yōu)化電鍍布局，要劃定敏感區(qū)和居民區(qū)等不宜設(shè)電鍍企業(yè)的紅線。再一方面相關(guān)的縣（市、區(qū)）設(shè)一個電鍍基地。個別重點縣（市、區(qū)）根據(jù)需要可增設(shè)1個定點基地，對“增設(shè)1個定點基地”也可以這樣理解，龍灣區(qū)、樂清市因地理位置和電鍍工業(yè)發(fā)展的特殊情況，可增設(shè)1個定點電鍍基地，其他有關(guān)縣（市區(qū)）只能設(shè)1個電鍍基地。同時，既然是電鍍基地就應(yīng)有一定的規(guī)模，檔次和科技水準，一般不應(yīng)少于200畝，否則就夠不上稱為電鍍基地。
二、政府主導(dǎo)和企業(yè)協(xié)會聯(lián)動助推，是加快電鍍基地建設(shè)步伐的關(guān)鍵。目前電鍍基地建設(shè)從總體說，規(guī)劃與建設(shè)的速度在不斷加快并已取得一定成果。凡是電鍍基地建設(shè)搞得好的地方，有一條重要的經(jīng)驗就是與當?shù)卣块T的高度重視有關(guān)。但是，自從開展電鍍整治入園三年多來，象樂清、永嘉、蒼南等地電鍍基地建設(shè)規(guī)劃至今還難以得到落實。省專項下達的用于全市電鍍基地建設(shè)的2000畝用地，僅完成了500多畝，如包括瑞安市已規(guī)劃開建的315畝在內(nèi)，也僅完成2000畝用地的40%（后京電鍍基地建設(shè)用地是在此前用地計劃，不包括在2000畝用地指標內(nèi)）。同時，電鍍基地建設(shè)要不斷地總結(jié)后京、龍灣、甌海等地的成功經(jīng)驗，堅持科學規(guī)劃、合理布局，按標準廠房建設(shè)。努力建成規(guī)模適度、配套齊全、裝備精良、工藝先進、排污達標、管理規(guī)范的科技型電鍍基地。我們相信，電鍍基地建設(shè)在政府部門強力助推和指導(dǎo)支持下，止“十二五”期間，全市將會建成7~8個電鍍基地，溫州電鍍基地化生產(chǎn)發(fā)展目標將一定成為現(xiàn)實。
在推進電鍍基地化生產(chǎn)的同時，必須堅持電鍍總量控制，全面清理整頓電鍍生產(chǎn)市場和削減基地外電鍍企業(yè)，有效地抑制產(chǎn)能過剩，這與發(fā)展電鍍基地并不矛盾，而是相輔相成的，這樣做企業(yè)會很歡迎的。有一段時間，電鍍界對電鍍加工價格為什么會下跌爭執(zhí)不休？其實遵循經(jīng)濟學觀點無非是供求不平衡的矛盾，電鍍市場已出現(xiàn)了供大于求的狀況是電鍍價格下跌的主因。由于我市一部分與電鍍相關(guān)的傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)萎縮或蕭條現(xiàn)象，電鍍產(chǎn)能過剩明顯凸現(xiàn)。主管部門要進一步核實電鍍規(guī)模總量，全市電鍍企業(yè)實際生產(chǎn)能力的基本準確數(shù)。要實行電鍍市場供求的基本平衡，電鍍價格正常波動，主要是嚴格把握好三件事：一是把握好市場行為。加強對電鍍市場進行清理，嚴格控制電鍍總量擴張，全市電鍍總量控制在1800萬升左右；二是把握好政府行為。繼續(xù)推進強化整治入園，治理“低、小、劣”企業(yè)和嚴歷打擊非法小電鍍滋生；三是把握好行業(yè)自律行為。維護行業(yè)整體利益，堅決反對低于成本價接單和壓質(zhì)壓價的無序竟爭。
三、堅持科學發(fā)展，加快推進全市電鍍基地化生產(chǎn)。高污染、高能耗造成的各種環(huán)境風險不可能實現(xiàn)電鍍產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。電鍍工業(yè)以“低污染、低能耗、低排放”為特征的“低碳”經(jīng)濟發(fā)展是大勢必趨。我市電鍍工業(yè)發(fā)展路線圖可概括為：上世紀末超常規(guī)發(fā)展引發(fā)電鍍嚴重超量——2005年市政府提出以“打非”為重點的全面治理——2006年出臺《溫州市電鍍布局及發(fā)展規(guī)劃（2006~2015）》——2006年開展全面整治入園——按“布局規(guī)劃”開建電鍍基地并由政府下達2000畝電鍍基地標準廠房建設(shè)用地——2008年開始提速電鍍產(chǎn)業(yè)聚集，加快推進全市電鍍基地化生產(chǎn)——2010年起，加快推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實行產(chǎn)業(yè)集群提升。當前，協(xié)會根據(jù)政府部門的工作部署，率先提出加快推進全市電鍍基地化生產(chǎn)，這是一項重要的民生工程，完全符合溫州電鍍科學發(fā)展的實際情況，是電鍍工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。要繼續(xù)加大電鍍整治入園的力度，對企業(yè)選址不符合當?shù)乜傮w規(guī)劃、國土規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，位于城市核心功能區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)；危及飲用水源安全、納污水體水質(zhì)不符合相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求，無環(huán)境容量的；無污水治理設(shè)施或設(shè)施不全的；電鍍廢水不能達標排放、有引發(fā)群體事件隱患的，都要分別予以責令關(guān)閉或停產(chǎn)治理。當前，產(chǎn)業(yè)集群提升和電鍍基地化生產(chǎn)已迫在眉睫，加快推進全市電鍍基地化生產(chǎn)，是促進電鍍工業(yè)科學發(fā)展最有效保證。
另外再補充一點，對入駐電鍍基地生產(chǎn)的企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持高標準、嚴要求，均衡發(fā)展、“好字優(yōu)先”。
要制定和執(zhí)行入駐電鍍基地生產(chǎn)準入條件，“條件標準”應(yīng)當具有科學性、權(quán)威性和可操作性。比如：電鍍規(guī)模不到1萬升的、國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的、企業(yè)規(guī)模不能裝備1條自動生產(chǎn)線的企業(yè)不能進入電鍍基地，要堅持兼并整合優(yōu)化，防止“低、小、劣”企業(yè)入園，否則就會出現(xiàn)良莠不分的亂象。建議由政府主管部門統(tǒng)一制定企業(yè)進入電鍍基地生產(chǎn)的準入條件，進一步規(guī)范入駐基地生產(chǎn)企業(yè)的遷入標準。
