??
中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。但是，這一環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在現(xiàn)實(shí)中卻叫好不叫座，工作進(jìn)展一直比較緩慢。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)緩慢的原因
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)緩慢原因主要有以下5方面:
首先，企業(yè)參保的積極性不高。在很多地區(qū)，一些企業(yè)不愿意主動(dòng)投保，原因在于:缺乏對(duì)這一保險(xiǎn)產(chǎn)品的詳細(xì)了解;認(rèn)為已參加了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，就沒(méi)必要再參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn);認(rèn)為企業(yè)環(huán)保行為達(dá)標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急措施到位，不可能發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故;投保增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);我國(guó)對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任追究不夠嚴(yán)格，企業(yè)缺少投保的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。
第二，法律法規(guī)政策缺位。開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要一系列制度作支撐，特別是在法律法規(guī)方面，目前還很欠缺。
一是缺乏國(guó)家層面的法律法規(guī)支撐。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)缺少環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)方面的相關(guān)規(guī)定。在環(huán)境污染損害民事賠償方面的法律和制度也是空白。
二是缺乏可操作性政策制度。在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、管理和處置等方面，沒(méi)有完整的管理方法和有效的救濟(jì)途徑。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策、激勵(lì)措施等方面沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。原國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，原則性規(guī)定多，缺乏可操作性和針對(duì)性，后續(xù)配套的政策措施尚未出臺(tái)。
第三，技術(shù)支撐體系不健全。一是缺乏權(quán)威的環(huán)境污染事故鑒定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這使得環(huán)境污染事故發(fā)生后，對(duì)污染事故造成的損失評(píng)估數(shù)據(jù)往往相差很大。二是缺乏權(quán)威的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。三是缺乏統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任投保費(fèi)率核算標(biāo)準(zhǔn)。這給保險(xiǎn)費(fèi)率的有效厘定帶來(lái)了困難，在很大程度上制約了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。
第四，保險(xiǎn)產(chǎn)品不成熟。主要表現(xiàn)有:一是保險(xiǎn)產(chǎn)品品種少。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步時(shí)間不長(zhǎng)，目前各保險(xiǎn)公司推出的險(xiǎn)種還不是太多，企業(yè)的選擇范圍較小。
二是賠償范圍窄、免責(zé)條款多，削弱了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的公益性。據(jù)了解，現(xiàn)階段各大保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)的保險(xiǎn)產(chǎn)品全是針對(duì)突發(fā)環(huán)境事故導(dǎo)致污染損害的，還沒(méi)有承保漸進(jìn)式污染損害的保險(xiǎn)產(chǎn)品。但是在實(shí)踐中，漸進(jìn)性污染發(fā)生的頻率和損失數(shù)額往往比突發(fā)性污染要大得多。此外，現(xiàn)有的保險(xiǎn)產(chǎn)品還沒(méi)有承保如地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致環(huán)境污染損害的。環(huán)境污染事故發(fā)生后，動(dòng)植物資源損失及生態(tài)環(huán)境破壞等造成的損失，在現(xiàn)有產(chǎn)品設(shè)計(jì)中也沒(méi)有體現(xiàn)。
三是索賠時(shí)效過(guò)短不符合環(huán)境污染的潛伏性特點(diǎn)。在事故發(fā)生的短時(shí)期內(nèi)，潛伏性污染造成的危害不會(huì)立即顯現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的索賠時(shí)效比普通責(zé)任保險(xiǎn)索賠時(shí)效長(zhǎng)。如果在投保時(shí)既沒(méi)有合同拓展條款，又排除追溯期前的污染損害責(zé)任，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍遠(yuǎn)不足以滿足企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的需要。
四是保險(xiǎn)業(yè)自身的原因。根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)的“大數(shù)法則”，在當(dāng)前投保對(duì)象不多的情況下，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難以控制、效益難以保證，保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)條款更注重保險(xiǎn)業(yè)自身的收益和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。還有，保險(xiǎn)公司專業(yè)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)水平還有待提高。
第五，基層環(huán)保部門有顧慮。在目前僅有行政要求、缺乏法律法規(guī)依據(jù)的情況下，環(huán)保部門在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中確實(shí)存在一定難度。有些同志反映，投保是一種市場(chǎng)行為，環(huán)保部門積極推進(jìn)投保容易被誤解為不務(wù)正業(yè)，是“為保險(xiǎn)公司打工”。有時(shí)還會(huì)引起企業(yè)誤解，以為環(huán)保工作人員有什么個(gè)人利益。
對(duì)下一步開(kāi)展工作的建議
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)較為嚴(yán)重，急需在大范圍內(nèi)推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。筆者建議如下:
第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的積極性。認(rèn)清開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義，是積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地推動(dòng)這項(xiàng)工作的思想基礎(chǔ)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院文件精神，認(rèn)清環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)“三大功能”和開(kāi)展這項(xiàng)工作的“六個(gè)有利于”;認(rèn)識(shí)到開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，無(wú)論對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)、對(duì)政府都是一件好事;這既是上級(jí)環(huán)保部門的要求，也是加強(qiáng)環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需要，要積極、主動(dòng)地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
第二，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序推進(jìn)。在目前情況下，要有效推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，必須依靠強(qiáng)有力的政府推動(dòng)，采取半強(qiáng)制以至強(qiáng)制的辦法。要像江蘇的無(wú)錫、蘇州、泰州等地一樣，制定年度工作計(jì)劃，明確年度任務(wù)，把高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)情況列入市(縣)長(zhǎng)年度目標(biāo)責(zé)任狀和環(huán)保年度考核內(nèi)容，強(qiáng)化政府推動(dòng)。要把推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)化高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境管理的重要手段，納入當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急體系;參照一些地區(qū)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度的做法，建立本級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題;結(jié)合本地實(shí)際，研究制定鼓勵(lì)企業(yè)參保的政策措施。
同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)積極推動(dòng)保險(xiǎn)公司在險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)及費(fèi)率厘定上更貼近市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同企業(yè)要求的、適銷對(duì)路的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極探索和創(chuàng)新承保方式，建立起以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。
第三，積極宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造有利于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的氛圍。要積極向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)以及相關(guān)部門匯報(bào)，取得對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作的支持;通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班或組織力量深入企業(yè)特別是高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，加強(qiáng)宣傳和推廣力度，使高危企業(yè)認(rèn)識(shí)到投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的重要性、必要性，提高企業(yè)主動(dòng)投保的積極性，推動(dòng)企業(yè)由強(qiáng)制投保向主動(dòng)投保轉(zhuǎn)變;借助傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的力量，加強(qiáng)典型案例的新聞宣傳，普及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的氛圍。
第四，發(fā)揮政策組合效應(yīng)，注重搞好與其他工作的結(jié)合。將推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)與環(huán)保其他工作緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)多措并舉，發(fā)揮環(huán)境政策措施的組合效應(yīng)，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。一是與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相結(jié)合。根據(jù)新上項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，做環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)是否要投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，應(yīng)提出明確要求;環(huán)保部門在批復(fù)環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)作出明確批復(fù)。對(duì)環(huán)評(píng)批復(fù)中提出須強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)，在“三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將是否簽訂環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)合同作為一項(xiàng)必驗(yàn)內(nèi)容。二是與環(huán)境應(yīng)急工作相結(jié)合。對(duì)排查出來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要強(qiáng)制投保。三是與企業(yè)上市環(huán)保審核相結(jié)合。對(duì)被建議投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)申請(qǐng)上市核查時(shí)，應(yīng)將簽訂環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)合同情況作為一項(xiàng)必核內(nèi)容。四是與排污許可證相結(jié)合。在排污許可證審核中，對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，將購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一個(gè)前置條件。五是與污染物總量減排工作相結(jié)合。六是與環(huán)境監(jiān)察、限期治理相結(jié)合。對(duì)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)而未投保的企業(yè)，加密執(zhí)法監(jiān)察頻次，加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)違法排污行為、發(fā)生環(huán)境污染事故的，依法從重處罰。七是與銀行信貸相結(jié)合。銀行給企業(yè)貸款時(shí)，對(duì)于重污染行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如果企業(yè)購(gòu)買了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，銀行將在貸款方面予以優(yōu)惠;如果沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)，在貸款方面要有所限制。
第五，加強(qiáng)信息溝通，確保工作信息與經(jīng)驗(yàn)共用共享。在開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作中，要主動(dòng)反映工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成效。有關(guān)部門要組織力量，總結(jié)推廣開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。各地可以組織赴省內(nèi)外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)展較好的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，組織相關(guān)培訓(xùn)等活動(dòng)。
