??
中國電鍍網資訊：一江春水穿城過，兩岸青山流碧翠，坐山面水的富陽城，因山水而生，因山水而興。依江而起的富陽，歷史悠久，人文積淀深厚，既有山城之美，又具江城之秀，是典型的江南山水城市。青山疊翠，溪泉瀉玉，田園似錦，江水如練，構成了富春大地的旖旎美景。
“十一五”時期，富陽市委、市政府堅持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，踐行科學發(fā)展和生態(tài)文明理念，走山水路，打山水牌，建山水城，提出“環(huán)境建設是最高層次的經濟建設，是打造富陽知名度和美譽度的競爭力工程”，實施了“5+2”環(huán)境升級3年行動計劃，以深化水污染治理和大氣污染防治為重點，全面開展污染減排和總量控制，形成了污染減排、公眾參與、綠色考核、科學監(jiān)管等十大特色工作，有效推進了國家環(huán)保模范城市的鞏固提升，促進了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。
環(huán)保有獎舉報十年磨成一劍
2000年6月15日，富陽市推出運用市場機制動員公眾力量，對超標排污企業(yè)實行24小時有獎舉報制度。按照規(guī)定對邊遠地區(qū)的舉報，執(zhí)法人員必須在兩小時內趕到現場查處，其他地區(qū)必須在1小時內趕到現場查處。若舉報屬實，對舉報者進行獎勵。
為有效實施這一制度，富陽市環(huán)保部門迅速組建了公開舉報快速反應機制，制訂了一系列制度，對舉報受理、現場查處、獎金兌現等都做了周密的安排。隨著環(huán)保有獎舉報的不斷推進，成效不斷顯現，這一舉措得到了浙江省和國家環(huán)保部門的充分肯定，全國有近百個省、地、市(縣)派人到富陽學習取經。
為激勵公眾參與熱情，加大公眾參與力度，富陽市先后多次調整獎金額度，對查處違法排污有功舉報人員，經查實，每次獎勵3000元。“十一五”時期，富陽市除了原有舉報電話之外，還增加了全國統一的“12369”環(huán)保舉報熱線，不少網友通過網絡平臺進行舉報環(huán)境違法行為，使公眾參與的范圍不斷擴大，打擊環(huán)境違法的力度進一步加大。
10年過去了，環(huán)保有獎舉報在全國遍地開花，不但有效制止了污染企業(yè)的排污行為，也有力促進了公眾參與環(huán)保意識的增強。10年來，富陽市做到機構不減，人員不撤，力度不降，共受理舉報電話4200余個，涉及企業(yè)4500余家(次)，查實違法企業(yè)1860家(次)，罰款1650萬元，兌現舉報獎金360萬元。公眾有獎舉報這一創(chuàng)新制度為保護好富陽的生態(tài)環(huán)境做出了巨大的貢獻。
環(huán)境設施建設筑牢環(huán)保基礎
富陽市地處杭州市上游，52公里富春江橫貫全境，為了保護好一江碧水，富陽市堅持把環(huán)境基礎設施建設作為環(huán)境質量改善的重中之重來抓，并將這項工作納入經濟社會發(fā)展的重要內容，作為政府為民辦實事工程來抓落實。2007年，富陽市建成城市污水處理廠三期工程，城市污水處理廠從日處理能力5萬噸增至日處理能力8萬噸。在此基礎上，將城市污水處理擴展至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2009年富陽市新登鎮(zhèn)日處理1萬噸污水處理工程投入使用，場口鎮(zhèn)日處理1萬噸工程也即將完成建設投入使用。
針對結構性污染的問題，富陽加大投入力度，建設集中式工業(yè)污水處理廠。截至目前，富陽市先后投資30余億元，建成春江污水回用、清園城市綜合污水處理、浙江春南污水處理等工業(yè)污水處理工程，日處理能力達到69.5萬噸，COD排放濃度在60mg/L以下。并建成了清園日處理15萬噸中水回用深度改造工程和啟動春南污水回用工程建設。一系列工程的建成投運，有效解決了結構性水污染問題，改善了區(qū)域水環(huán)境質量。
實施集中供熱工程建設，建成富春江環(huán)保熱電、浙江三星熱電和高橋熱電，拆除停用規(guī)劃集中供熱范圍燃煤鍋爐228臺，富春江環(huán)保熱電還建成投用兩臺日處理800噸垃圾焚燒爐，使城區(qū)生活垃圾和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)和生活垃圾實現減量化、無害化和資源化。
污水集中收費保障有效運行
為全面落實國家污染減排政策，實現污染減排目標，富陽市投入大量資金，建起了五大工業(yè)污水處理設施(其中1座為集團企業(yè)內部污水處理廠)，設施建成后，擺在面前的是如何實現有效運轉?工業(yè)污水處理費由誰收取?在組織人員外出考察和走訪后，富陽市認為要使治污設施正常運行，經費保障是關鍵。對此，富陽市專門成立了工業(yè)廢水處理收費管理辦公室，負責全市四大工業(yè)污水處理廠納管范圍企業(yè)的工業(yè)污水處理費收取和日常管理工作，推進污水處理廠發(fā)揮應有的環(huán)境效益。
為探索工業(yè)污水處理費收取、使用和管理機制，在汲取兄弟單位經驗的基礎上，富陽市先后4次對收費標準進行了調整。收取的工業(yè)污水處理費標準由物價部門聯合監(jiān)察、審計、財政和環(huán)保部門統一制訂，并先后多次征求繳費單位、污水處理單位意見后修改實施。出臺了《富陽市工業(yè)污水處理收費管理暫行辦法實施細則》，污水處理費實行分檔收取，污染物濃度越高，廢水排放量越大，收費就越多。每月核準的繳費單位繳費額及時在相關媒體公告。
工業(yè)廢水處理收費管理使用工作得到不斷規(guī)范。6年來，富陽市共收取工業(yè)廢水處理費達11.1億元，撥付治理設施運行企業(yè)10余億元，較好地保障了治污設施的正常運行，運行率達100%。
執(zhí)法機制創(chuàng)新提高行政效能
“違法成本低”一直是困擾環(huán)境執(zhí)法的難題，不少污染企業(yè)因此“寧可多交罰款，不愿治理污染”，而且由于環(huán)境執(zhí)法缺少強制手段，一些違法者屢罰屢犯的現象時有發(fā)生。
針對這一情況，富陽市近年來對有環(huán)境違法行為的污染企業(yè)，采取限制用電、停止貸款、違法企業(yè)法人在媒體向群眾道歉等措施，增加了企業(yè)的違法成本，讓環(huán)境違法者“得”不償“失”，促進了企業(yè)遵紀守法和整治污染的自覺性，有效改善了當地環(huán)境質量。
2006年初，富陽市政府出臺了《關于從嚴監(jiān)管從重處罰違法排污企業(yè)的實施意見》，對環(huán)境違法企業(yè)視情節(jié)輕重，分別予以限電10天、15天、20天及以上不等的處罰。截至目前，富陽市共對150余家(次)違法企業(yè)實施了10天~20天不等的限電停產。限電措施的實施，使違法者付出應有的代價。據了解，因違反環(huán)境法規(guī)而被限電的單位，大都會處于停產狀態(tài)，造成產品銷路斷檔及成本大幅增加，一家企業(yè)限電10天~15天的損失，可能遠遠超過環(huán)保部門最高罰款額度。
在日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中，富陽市環(huán)保部門推出企業(yè)信譽機制，根據違法次數、處罰額度、排污費繳納、污染事故、信訪投訴等情況，將企業(yè)環(huán)保信譽劃分為“藍色、黃色、紅色和黑色”4個等級，成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和銀行確定貸款風險度的重要依據。違法者不僅受到法律制裁，還要受到輿論監(jiān)督。近年來，先后有50余家企業(yè)被當地報紙和電視臺曝光，企業(yè)法人的公開向市民道歉，有效震懾了違法企業(yè)。
據富陽市環(huán)保局有關人士介紹，全市創(chuàng)新推出了領導執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯合執(zhí)法、全局執(zhí)法和市民參與執(zhí)法等六大機制，邀請浙江省、杭州市環(huán)境監(jiān)察部門，開展三級聯動大型執(zhí)法活動，查處違法案件250余件。在日常執(zhí)法管理中，富陽市開展了動態(tài)執(zhí)法監(jiān)管“六個查”;即一般區(qū)域定期查、重點區(qū)域反復查、一早一晚突出查，針對行業(yè)特點重點查，接到舉報立即查，發(fā)現問題及時查，使一些違法企業(yè)得到了嚴厲制裁。近年來，共查處各類環(huán)境違法案件1000余件，罰款4800余萬元，有力保障了生態(tài)環(huán)保工作的開展。
科學監(jiān)管提升環(huán)境管理水平
隨著環(huán)保工作的深入推進，為了適應新形勢下環(huán)保工作的需要，富陽市近年來加大環(huán)境監(jiān)控能力建設，為環(huán)保工作的科學管理提供了基礎條件。投資500余萬元建起兩座大氣自動監(jiān)測站，將大氣環(huán)境質量及時向市民公告;投資300余萬元在富春江桐廬與富陽交界斷面、富陽與杭州西湖區(qū)交界斷面分別建設水質自動監(jiān)測站，并與浙江省環(huán)保廳聯網;投資325萬元建成富陽市監(jiān)控中心，目前監(jiān)控系統運行良好。為分析重點流域水環(huán)境狀況和應急水環(huán)境事件，科學管理環(huán)境，保障水環(huán)境安全提供科學依據。
為了加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，富陽市投資8000余萬元，在全市370余家污染企業(yè)中安裝在線監(jiān)控，將自動監(jiān)測數據與市監(jiān)控中心聯網，市環(huán)保局24小時監(jiān)控重點企業(yè)的污染治理情況，發(fā)現異常，立即告知市環(huán)境監(jiān)察部門和當地環(huán)保所查處。近年來，共查處超標排污企業(yè)達100余家(次)，使科技手段在環(huán)境管理中發(fā)揮效力。目前，富陽市又投入260余萬元，建設大氣污染物復合監(jiān)測系統，對大氣PM2.5進行監(jiān)測。
企業(yè)清潔生產審核是強化全過程監(jiān)管的重要措施，“十一五”時期，杭州市下達給富陽市的清潔生產審核企業(yè)是322家，富陽市結合產業(yè)實際，加大清潔生產審核力度，實際完成清潔生產審核企業(yè)達382家。據對已完成清潔生產審核企業(yè)情況了解，這些企業(yè)在審核過程中共實施清潔生產中高費方案955個，無低費方案6494個，共投入資金3.2億元。據測算，這些方案實施后，年可新增經濟效益5.3億元，節(jié)電3.7億千瓦、節(jié)約原煤3.6萬噸、節(jié)水2.8億噸、減少化學需氧量排放8290噸。清潔生產的推行，在節(jié)能降耗、減污增效方面取得明顯成效。
服務企業(yè)建立內部管理機制
近年來，富陽市環(huán)保部門每年都要組織技術骨干深入重點企業(yè)，幫助他們建立內部環(huán)境管理制度，查找環(huán)境管理方面存在的不足。他們像醫(yī)生看病一樣，“上一次門、坐一次診、號一次脈、開一次方、配一次藥”。幫助企業(yè)查找存在的環(huán)境問題，并進行解剖分析、梳理，幫助企業(yè)制訂整改方案，落實相應環(huán)保措施，共同解決存在的問題，建立企業(yè)內部長效環(huán)境管理機制。自開展企業(yè)環(huán)保幫扶活動以來，富陽市環(huán)保部門先后組織500余人(次)，深入200余家企業(yè)進行現場指導，幫助企業(yè)查找出問題500余個，建立內部環(huán)境管理制度400余項，有效推進了重點企業(yè)的內部環(huán)境管理。
為使企業(yè)內部環(huán)境管理具有可操作性，富陽市探索建立企業(yè)內部環(huán)境管理“520”工程，內容包括五大項目20個子項目，即建設一套合格治污設施;建立一套自動監(jiān)測系統;完善一套內部環(huán)境管理制度;明確一套環(huán)保考核機制;建好一套環(huán)保檔案資料。為使企業(yè)強化排污口管理，富陽市建立了排污口監(jiān)管3個責任人制度，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、環(huán)保部門和企業(yè)，并在排污口設立標牌，表明責任單位和責任人，較好地控制了污染物超標排放現象。
在社會公眾環(huán)境監(jiān)督方面，富陽市聘任100名社會各界人士作為環(huán)保監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)和環(huán)保部門履行環(huán)保職責，并及時向環(huán)保部門報告。
大環(huán)保格局增強了部門責任
圍繞建設“富裕陽光的富春山居圖”的奮斗目標，富陽市成立環(huán)境保護專業(yè)委員會(以下簡稱環(huán)保專委會)，研究、討論和決定全市重大生態(tài)環(huán)境問題，逐步形成“大環(huán)保”工作格局。涉及各部門的大環(huán)保工作，分別由環(huán)保專委會相關部門牽頭，對影響全市環(huán)境產業(yè)布局、主導行業(yè)、塊狀經濟等要素進行綜合統籌規(guī)劃，科學引導全市經濟可持續(xù)發(fā)展。由市環(huán)保部門牽頭，編制富陽市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。由市府辦牽頭，制訂出臺產業(yè)轉型升級意見，編制了《富陽市工業(yè)循環(huán)經濟規(guī)劃》。由市經貿局牽頭，結合富陽市場口、新登兩大工業(yè)平臺建設，編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。
環(huán)保專委會建立后，按照市委、市政府提出的打破領導分管界限，增強整體合力的要求，形成環(huán)保專委會所有部門全市“一盤棋”的局面，樹立“大環(huán)保”的理念。富陽市的農村生活污水處理工程，按環(huán)保專委會分工由農辦牽頭落實，在具體實施過程中，環(huán)保、農業(yè)、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極配合，相互協調，把這項工作作為部門主要職責來抓，每年都超額完成工程任務。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設是一項綜合性工程，作為主體實施的環(huán)保部門在環(huán)保專委會統一協調下，充分發(fā)揮相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責，自身能力得到增強，環(huán)保地位進一步提高。近年來，富陽市先后建成省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)19個。
綠色考核改變單純的政績觀
富陽市是山區(qū)型城市，全市大部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以農業(yè)為主，過去由于大環(huán)境下的政績觀，只注重GDP的增長，忽視生態(tài)農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，不少農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)對年終考核拿高分不抱太大的希望。近年來，富陽市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分類，制定不同的政績考核標準，促進了地方經濟的綠色發(fā)展，使經濟和環(huán)境兩翼齊飛。
富陽市將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3類:農業(yè)生態(tài)型、綜合發(fā)展型和工業(yè)主導型。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核后，考核的標準各有側重，農業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重生態(tài)農業(yè)發(fā)展，綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)側重特色發(fā)展，工業(yè)主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工業(yè)為主導前提下，側重于經濟發(fā)展與污染防治并重。
由于地理環(huán)境、交通等因素，農業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏發(fā)展工業(yè)經濟的條件。萬市鎮(zhèn)離富陽城區(qū)較遠，致富心切的當地百姓憑借山區(qū)石灰?guī)r資源豐富的優(yōu)勢，建起了近百家石灰窯，由于經營粗放，嚴重污染了周圍環(huán)境。萬市鎮(zhèn)被劃歸農業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核后，一下子激活了當地群眾的干勁。他們鼓勵當地村民開展種植經營，先后關停石灰窯80余家，獲得補助資金500余萬元。近兩年，萬市鎮(zhèn)種植苗木基地5000余畝，使昔日滿山白灰，千瘡百孔的山體得以修復，生態(tài)環(huán)境大大改善。2010年，萬市鎮(zhèn)在全市環(huán)保工作考核中獲得第一名的好成績。
在分類考核中，富陽市把環(huán)境污染防治作為“一票否決”的指標，如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現嚴重的環(huán)境污染事件，其他工作做得再好也不能評為優(yōu)勝。為此，一些工業(yè)經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展污染治理，富陽市的春江、大源、靈橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，是造紙業(yè)發(fā)達的地區(qū)，也是污染減排的重點地區(qū)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)始終把環(huán)境整治作為重點工作來抓。近幾年這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調整產業(yè)結構，實現轉型升級，先后淘汰關停造紙生產線300余條，造紙產能290余萬噸，較好地完成了污染減排和環(huán)境整治任務。
