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近年來，水污染突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。主要水污染物減排面臨巨大壓力，區(qū)域水污染防治成為重中之中，確保飲水安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事。目前，各地已出臺一系列的政策法規(guī)，規(guī)范管理江河湖海水資源。在今年全國“兩會”上，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、完善保護(hù)機(jī)制、科學(xué)使用水資源，也成為代表委員們熱議的話題。
《江蘇省通榆河水污染防治條例》出臺
精心打造 “清水走廊”
江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議近日通過了《江蘇省通榆河水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將從4月1日起正式實(shí)施。
2003年3月1日起實(shí)行的《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)通榆河水污染防治的決定》（以下簡稱《決定》）同時(shí)廢止。
通榆河南起南通九圩港，北達(dá)連云港贛榆，它不僅是蘇北沿海地區(qū)主要飲用水源，更是江蘇省重點(diǎn)打造的蘇北“清水走廊”.如何在沿海開發(fā)的過程中保護(hù)好這條“清水走廊”呢？《條例》中對保護(hù)區(qū)的劃定和管理、嚴(yán)格監(jiān)管水運(yùn)船舶、加大污染防治力度等方面，較《決定》作了更加詳細(xì)、完善的說明，更具有操作性和指導(dǎo)性。
擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍
《條例》首先明確了通榆河的保護(hù)范圍，《條例》規(guī)定，通榆河實(shí)行分級保護(hù)，劃分為三級保護(hù)區(qū)。通榆河及其兩側(cè)各1000米、主要供水河道及其兩側(cè)各1000米區(qū)域?yàn)橥ㄓ芎右患壉Ｗo(hù)區(qū)；新沂河南偏泓、鹽河和斗龍港、新洋港、黃沙港、射陽河、車路河、沂南小河、沭新河等與通榆河平交的主要河道上溯5000米以及沿岸兩側(cè)各1000米區(qū)域?yàn)橥ㄓ芎佣壉Ｗo(hù)區(qū)；其他與通榆河平交的河道上溯5000米以及沿岸兩側(cè)各1000米區(qū)域?yàn)橥ㄓ芎尤壉Ｗo(hù)區(qū)。較之先前的《決定》，擴(kuò)大了保護(hù)區(qū)的范圍。
《條例》還將對保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，在通榆河一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建制漿、造紙、化工、制革、釀造、染料、印染、電鍍、煉油、鉛酸蓄電池項(xiàng)目等污染環(huán)境的項(xiàng)目，此外，排放水污染物的黑色金屬冶煉及壓延加工項(xiàng)目、有色金屬冶煉及壓延加工項(xiàng)目、金屬制品項(xiàng)目也在禁止之列。
《條例》禁止在河道內(nèi)設(shè)置經(jīng)營性餐飲設(shè)施。禁止向河道、水體傾倒工業(yè)廢渣、水處理污泥、生活垃圾、船舶垃圾。禁止將畜禽養(yǎng)殖場的糞便和污水直接排入水體。禁止將船舶的殘油、廢油排入水體。禁止在水體洗滌裝貯過油類、有毒有害物品的車輛、船舶和容器以及污染水體的回收廢舊物品。
同時(shí)，新建、擴(kuò)建港口、碼頭以及設(shè)置水上加油、加氣站點(diǎn)等行為在一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)也將受到限制。對于三級保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施將由沿線地區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)通榆河水污染防治規(guī)劃和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的要求作出具體規(guī)定。
嚴(yán)格監(jiān)管水運(yùn)船舶
對于船舶水運(yùn)可能給通榆河帶來的污染，《條例》也作了明確要求。
《條例》要求地方海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對船舶污染防治的監(jiān)督檢查，依法查處船舶污染行為，防止船舶污染水體。船舶要設(shè)置污水、垃圾存貯裝置、集油或者油水分離裝置以及國家規(guī)定的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。沿線地區(qū)的港口、碼頭、船閘要設(shè)置污水、垃圾收集設(shè)施和糞便存貯裝置。貯運(yùn)危險(xiǎn)物品的港口、碼頭還要采取防溢、防滲、防漏等安全措施。
同時(shí)，還將嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)品水運(yùn)，禁止運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品的船舶進(jìn)入通榆河及主要供水河道。運(yùn)輸其他危險(xiǎn)品的船舶進(jìn)入通榆河及主要供水河道之前，要向所在地地方海事管理機(jī)構(gòu)申報(bào)、報(bào)港，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，懸掛專用的警示標(biāo)志。禁止掛槳機(jī)船、流動(dòng)加油船在通榆河及主要供水河道水域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)。通榆河及主要供水河道的船閘不得為禁止進(jìn)入通榆河及主要供水河道水域的船舶提供過船服務(wù)，港口、碼頭不得為其提供托運(yùn)、裝卸和儲存等服務(wù)。
加大污染防治力度
為了在沿海開發(fā)的過程中，守住生態(tài)紅線，《條例》還要求通榆河沿線地區(qū)要不斷加大污染防治力度。
沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府對污染嚴(yán)重或者向水體排放污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)或者項(xiàng)目，要責(zé)令停產(chǎn)整改或者關(guān)閉。組織建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，對城鄉(xiāng)生活污水、垃圾進(jìn)行資源化利用和無害化處理。2015年年底前實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
沿線地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快村莊生活污水處理和垃圾收集等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、化學(xué)氮肥和化學(xué)農(nóng)藥減施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)工作。
沿線地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場應(yīng)當(dāng)提高對污水和其他廢棄物進(jìn)行資源化利用、無害化處理的能力，排放污水應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖的方式和投放的飼料、藥物應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，防止污染水體。中國環(huán)境報(bào)記者 閆艷 高杰 見習(xí)記者 李莉
天津制定辦法防治船舶污染水域
強(qiáng)化對危害性貨物的監(jiān)管
記者日前從天津市政府召開的新聞發(fā)布會上獲悉，天津海事局正式發(fā)布了《天津海事局防治船舶污染水域監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱為《管理辦法》）。
《管理辦法》作為國務(wù)院《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的配套規(guī)章，全面涵蓋了防治船舶污染的各方面內(nèi)容，適用于天津海事局管轄水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的非軍事船舶和港區(qū)水域外及其他影響水域環(huán)境的活動(dòng)，這一辦法于2012年3月1日實(shí)施。
天津港是我國北方重要的國際港口，2011年港口吞吐量已達(dá)到4.5億噸，其中散裝油類近4000萬噸，散裝化學(xué)品近1000萬噸，船舶通航量10余萬艘（次），天津海域存在著較大的污染風(fēng)險(xiǎn)，航運(yùn)安全和環(huán)境保護(hù)任務(wù)重大，關(guān)系到濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和天津市宜居化城市建設(shè)。隨著海上運(yùn)輸?shù)姆睒s，船舶污染的比重逐年上升，為了挽救日益脆弱的海洋環(huán)境，防治船舶污染海洋環(huán)境是海洋環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。
《管理辦法》強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任。明確了相關(guān)企業(yè)，特別是碼頭、裝卸站所賦有的保護(hù)海洋環(huán)境主體責(zé)任，明確了碼頭、裝卸站等單位的污染風(fēng)險(xiǎn)與防污能力專項(xiàng)評估與防治船舶污染專項(xiàng)驗(yàn)收制度，明確了碼頭、裝卸站的環(huán)保設(shè)施必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”原則，要求碼頭、裝卸站必須按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求配備防污染設(shè)備和器材。
《管理辦法》強(qiáng)化對污染危害性貨物的監(jiān)管。明確船舶載運(yùn)污染危害性貨物必須在天津海事局公布的碼頭、裝卸站進(jìn)行裝卸作業(yè)，強(qiáng)調(diào)了對高危險(xiǎn)、高污染性貨物所采取的包括監(jiān)護(hù)、圍油欄布放和強(qiáng)制預(yù)洗等污染防治措施。對污染危害性貨物集裝箱裝箱單位、裝箱人員、裝卸質(zhì)量和海事管理機(jī)構(gòu)開箱查驗(yàn)作出了明確的要求。
此外，還調(diào)整和完善了船舶殘余油類物質(zhì)接收處置市場。明確了港口、碼頭、相關(guān)船舶作業(yè)單位的污染應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，對預(yù)案的制定、定期演練、人員培訓(xùn)、預(yù)案的修改完善等方面提出了明確的要求。
《管理辦法》共分為八章九十六條，全面涵蓋了防治船舶污染的各方面內(nèi)容，突出制度建設(shè)、強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管措施、細(xì)化執(zhí)法程序、深化應(yīng)急措施。
