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1月15日，廣西河池宜州市環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪水電站內(nèi)出現(xiàn)死魚現(xiàn)象。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬鎘含量超標(biāo)。該鎘污染事件引發(fā)社會輿論對有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的廣泛質(zhì)疑。近幾年由于有色金屬過度依賴開采、冶煉，以及尾礦處置不利，所引發(fā)的污染事件屢屢發(fā)生，給我國有色金屬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展敲響了警鐘。
對此記者采訪的多位專家學(xué)者認為，目前我國有色金屬領(lǐng)域全球“話語權(quán)”的缺失，核心原因在于我國有色金屬產(chǎn)業(yè)過渡依賴礦山開采，沒有發(fā)現(xiàn)來自再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的巨大商機，失衡發(fā)展的局面，導(dǎo)致我國的有色金屬產(chǎn)業(yè)在西南部分省區(qū)呈現(xiàn)出污染治理“治亂循環(huán)”甚至“只亂不治”、“治標(biāo)不治本”的形勢，這一局面亟待全面改善。
內(nèi)傷：重礦山，輕再生，產(chǎn)業(yè)缺乏集中度
一個全球公認的節(jié)能減排觀點是：有色金屬的終端消費，超過一半以上應(yīng)該依靠再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該只有一半左右依靠從原始礦山中采集提煉。有色金屬行業(yè)的專家們認為，我國的產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍然是過度集中于礦山、原始礦料開采，缺乏對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。
“十一五”期間，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，僅2010年一年，全國主要再生有色金屬產(chǎn)量已達到775萬噸，而這一數(shù)字在2000年僅為72萬噸。
再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，集中表現(xiàn)在廢舊有色金屬進口量的迅速增長。我國再生有色金屬進口量從2001年的370.3萬噸增至2010年的721萬噸。與此同時，根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會統(tǒng)計，2010年全年，我國主要再生有色金屬產(chǎn)量也達到775萬噸的歷史高位。
但接受記者采訪的眾多專家學(xué)者和再生有色金屬業(yè)內(nèi)人士認為，在當(dāng)前再生有色金屬行業(yè)快速發(fā)展的背景下，仍然存在著不小的隱憂。
首先是我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系尚未完善，不利于形成公平的行業(yè)競爭環(huán)境。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長李士龍認為，由于我國缺少能夠在整個行業(yè)內(nèi)推行并嚴(yán)格執(zhí)行、獎懲并重的政策法規(guī)體系，導(dǎo)致整個行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟不出效益”、“環(huán)保科技不出效益”、“先進產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。
在先進產(chǎn)能吃不飽的情況下，各地普遍存在的游離在政策法規(guī)體系外的小企業(yè)、作坊卻憑借其成本低廉，仍能保持現(xiàn)狀、維持落后產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能由于受到地方政府的保護，在環(huán)境污染、成本低廉等方面，比起規(guī)模化、規(guī)范化、節(jié)能環(huán)保的企業(yè)來，更有市場競爭優(yōu)勢。
其次是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)缺少足夠的政策扶持，推動“優(yōu)勝劣汰”的導(dǎo)向效應(yīng)。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長、再生金屬分會會長尚福山表示，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平不高，金屬回收率偏低。目前我國廢雜金屬收集、拆解、揀選等預(yù)處理產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以手工操作為主，全國有逾百萬名工人從事，機械化和自動化程度很低，“錘子加電鉆”往往是拆解的主要工具。在廢雜金屬的加工利用方面，除了少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進、有一定生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)保達標(biāo)、回收率較高之外，絕大多數(shù)企業(yè)和個體戶均存在設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、燒損大、能耗高、回收率低、污染環(huán)境等問題，而且收集的金屬種類混雜，質(zhì)量不穩(wěn)定，難以制造高質(zhì)量產(chǎn)品。
第三是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)亟待實現(xiàn)“升級換代”.目前，我國再生金屬行業(yè)在綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)上，與發(fā)達國家的差距較為明顯。再生銅行業(yè)的大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐；再生鉛行業(yè)小企業(yè)產(chǎn)能占50%,大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實現(xiàn)分類熔煉，帶來極大環(huán)境污染隱患。
“兩條腿走路”才能“標(biāo)本兼治”
多位專家學(xué)者認為，需要通過建立廢舊有色金屬回收體系、以政策手段支撐技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)再生有色金屬信息平臺等措施，盡快推動我國有色金屬產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)礦山開采和再生利用“兩條腿走路”,從而促進產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
一是從制度層面盡快建立覆蓋全國范圍的廢舊有色金屬的回收體系，從而避免我國有色金屬產(chǎn)業(yè)過度依靠礦山。
我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一是回收體系不健全。去年1月工信部、科技部、財政部出臺的《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》提出，加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體系。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，已逐步進入資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等機電產(chǎn)品面臨淘汰或報廢，國內(nèi)廢金屬原料將快速增加。目前，發(fā)達國家再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過50%.我國差距明顯，再生有色金屬利用前景廣闊，潛力巨大。因此，必須不斷加強國內(nèi)廢舊金屬回收體系的建設(shè)，建立規(guī)范的廢舊金屬回收體系，完善回收利用網(wǎng)絡(luò)，為加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)提供堅實的基礎(chǔ)條件。
不少專家認為《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》的提出，僅僅是從框架層面建設(shè)了相關(guān)體系，但要真正意義上將這一體系付諸實踐，還需要通過大量細致入微的工作才能實現(xiàn)，這就要求盡快實現(xiàn)制度層面的“體系設(shè)計”.
二是以政策手段支撐再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，要求有色金屬礦山類企業(yè)必須具備再生有色金屬回收的能力，再生有色金屬企業(yè)也必須“逆向”進軍礦山類企業(yè)。
目前我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝水平不高，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以手工操作為主，機械化和自動化程度很低。
尚福山認為，在未來幾年內(nèi)，我國再生有色金屬原材料仍將大部分依賴進口，而國際市場上再生金屬原材料的競購也愈發(fā)激烈，印度、東南亞國家均為我國的競爭對手。這些國家的勞動力成本較我國低，進口的相關(guān)稅收等政策也較為寬松，優(yōu)勢正不斷增加。由于我國勞動者素質(zhì)較高，企業(yè)在現(xiàn)階段仍愿意在中國設(shè)廠。然而，隨著勞動者工資的逐步上漲，企業(yè)付出的成本也將增多。若不將再生有色金屬產(chǎn)業(yè)從低技術(shù)含量的勞動密集型向勞動密集型和技術(shù)密集型并重方向轉(zhuǎn)變，該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將流向我國周邊勞動力成本低廉的國家。
近年來，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平得到了較大提高，但一些制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸還未能解決。今后要力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及高端產(chǎn)品年研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面去突破，推動再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，加快關(guān)鍵技術(shù)由“引進”向“消化、吸收、再創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。積極采用先進實用技術(shù)，加快技術(shù)改造，淘汰落后、提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。
三是通過強有力的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，推動“國家立法”層面的礦山冶煉和再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范形成。
近幾年，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺，但相應(yīng)配套政策體系尚未完善。李士龍認為，盡管已經(jīng)存在著不少與再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的由商務(wù)部、質(zhì)監(jiān)局、工信委頒布的法規(guī)，但這些法規(guī)還缺少系列性、整體性和連貫性，常常呈現(xiàn)出法規(guī)制定的“短板效應(yīng)”,可互相配套的體系作為支撐。
專家普遍認為，迫切需要圍繞整個再生有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條制定囊括回收、利用、進口、出口、園區(qū)建設(shè)、環(huán)保要求、投融資管理辦法在內(nèi)的管理辦法，打破長期以來存在的管理方式“條塊分割”,政策扶持“杯水車薪”和“撒胡椒面”的現(xiàn)狀。這樣才能根據(jù)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，適時調(diào)整和制定促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施并落實到位，提高政策的可行性，推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
四是通過完善行業(yè)協(xié)會為核心、質(zhì)檢、出入境檢驗檢疫、環(huán)保、物價、工商等多個部門的力量整合，加快建設(shè)“再生有色金屬信息平臺”,實現(xiàn)“多龍注水”的綜合效應(yīng)。
導(dǎo)致有色金屬產(chǎn)業(yè)普遍面臨環(huán)保、社會輿論質(zhì)疑的核心原因在于，產(chǎn)業(yè)本身缺少足夠的監(jiān)管力度，也缺乏信息公開透明的渠道。有專家呼吁，要實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)盡快將產(chǎn)業(yè)的每一個環(huán)節(jié)，都置于公眾和相關(guān)部門的嚴(yán)密監(jiān)控下，這就需要盡快整合包括質(zhì)檢、出入境檢驗檢疫、環(huán)保、物價、工商、銀行、銀監(jiān)等多個部門力量，以行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，加快建設(shè)再生有色金屬信息技術(shù)交流平臺，實現(xiàn)從“多龍管水”向“多龍注水”的深層轉(zhuǎn)變。
世界有色金屬“明珠”的污染之痛
作為全球有色金屬儲量最為豐富的廣西、云南、貴州和湖南、湖北，被國際有色金屬行業(yè)視為有色金屬的“明珠”.但此次龍江河鎘污染事件及此前多年來頻發(fā)的污染事件，所暴露出的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)之難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之艱等問題，值得深入反思。
河池因為有色金屬資源豐富、開采、選礦、冶煉企業(yè)眾多被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)”.記者在河池市采訪的時候，絕大部分接受記者調(diào)查的市民們均表示：河池、龍江的生態(tài)環(huán)境保護形勢十分嚴(yán)峻。
一方面是豐富的礦產(chǎn)資源、遍地冒煙的冶煉企業(yè)，另一方面則是一批國家重點扶持貧困縣加快發(fā)展的迫切需求、地方財政收入增長的巨大壓力……污染事件頻發(fā)的背后，紛繁蕪雜的因素交織在一起。
事實上，在中國西南地區(qū)，重金屬污染不僅僅出現(xiàn)在廣西。湖南、云南、貴州、湖北等省區(qū)都出現(xiàn)過類似事件。
2011年6月，與云南省陸良化工實業(yè)有限公司簽訂協(xié)議的兩名承運人將5000余噸鉻渣非法傾倒在曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村的路邊和山坡上，造成附近農(nóng)村77頭牲畜死亡。在當(dāng)?shù)啬媳P江邊，陸良化工實業(yè)有限公司堆放了超過14萬噸的龐大鉻渣堆，地方農(nóng)民稱，南盤江水質(zhì)存在問題是不爭的事實。
2009年7月，湖南省瀏陽縣發(fā)生鎘污染事故，500多村民尿鎘超標(biāo)，最終事故被認定為由于長沙湘和化工廠廢渣、廢水、粉塵等造成，這家企業(yè)主要生產(chǎn)粉狀硫酸鋅和顆粒狀硫酸鋅，2004年未經(jīng)審批建設(shè)一條煉銦生產(chǎn)線。
企業(yè)逃避環(huán)保責(zé)任、違法排污，加上一些小企業(yè)非法開礦、非法生產(chǎn)等，正成為中國西南重金屬污染高發(fā)的元兇。處置龍江河突發(fā)環(huán)境事件專家組專家、國家環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長許振成表示，一些冶煉廠大多沒有綜合提煉能力，把最有價值的部分提取之后，沒有能力把重金屬鎘等提煉回收，就把含有重金屬的廢渣、廢液堆積起來，造成了污染的隱患。
“根本原因就是這些企業(yè)經(jīng)濟利益第一，有錢就把錢賺了，別的就不管了。”許振成痛斥這種現(xiàn)象，并表示經(jīng)歷這次污染事件之后，當(dāng)?shù)匾欢ㄒ诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整。他建議，環(huán)保部門應(yīng)對這類企業(yè)對污染物的處理過程進行全程監(jiān)控。“對于冶煉企業(yè)使用的原料，監(jiān)管部門要知道相關(guān)元素成分，提取了多少，剩余的部分又到了哪里，都要掌握。”許振成說。
針對今后的廣西有色金屬工業(yè)布局，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委工業(yè)處副處長廖一斌表示，有色金屬產(chǎn)業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，河池市是廣西的有色金屬基地，在布局調(diào)整上肯定要認真把握，不能盲目。“在產(chǎn)業(yè)布局上，一定要以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，保證集約化、規(guī)模化、高起點。提高產(chǎn)業(yè)進入門檻，小的企業(yè)和落后產(chǎn)能一定要淘汰，這樣才能實行更加規(guī)范的管理，使得產(chǎn)業(yè)走上健康發(fā)展之路。”他說。
相關(guān)鏈接
2012年1月15日，廣西河池宜州市環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪水電站內(nèi)出現(xiàn)死魚現(xiàn)象。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬鎘含量超標(biāo)。
1月18日，柳州市接到河池市發(fā)來柳江上游支流龍江發(fā)現(xiàn)鎘濃度超標(biāo)污染情況通報，并于次日成立應(yīng)急指揮部，應(yīng)對龍江宜州河段重金屬鎘污染可能對柳江造成的影響。
1月19日，河池市發(fā)布通告稱，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，上游電站加大下泄量，以有效稀釋被污染的水體。當(dāng)?shù)卣訌娕挪楸O(jiān)測工作，重點監(jiān)測企業(yè)的原料購進情況和廢水廢渣鎘、砷含量變化情況，以盡快找到污染源。
1月27日，廣西啟動突發(fā)環(huán)境事件II級應(yīng)急響應(yīng)，成立了龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，邀請相關(guān)專家成立應(yīng)急指揮部專家組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮處置工作。
1月29日，龍江鎘污染事件污染團前鋒當(dāng)天上午進入柳州水源保護地，并一度接近國家臨界值，但尚在控制范圍內(nèi)。
1月30日，龍江鎘污染事件中涉嫌違法排污的金城江鴻泉立德粉材料廠等相關(guān)企業(yè)的7名相關(guān)責(zé)任人被依法刑事拘留。通過采取除鎘、調(diào)水稀釋等綜合應(yīng)對措施，龍江河鎘污染高峰值已從80倍降到25倍左右，應(yīng)急處置工作已取得階段性成效，事件的態(tài)勢完全處于控制之中，柳江水質(zhì)仍處于達標(biāo)狀態(tài)。
2月1日下午，廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作新聞發(fā)布會最新通報，經(jīng)過警方立案偵查，廣西金河礦業(yè)股份有限公司和金城江鴻泉立德粉材料廠均涉嫌造成此次龍江河鎘污染，目前共有8名相關(guān)責(zé)任人被警方控制，另有4名相關(guān)責(zé)任人正在通緝中。
為應(yīng)對污染事件，環(huán)境保護部，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府，河池市、柳州市及相關(guān)部門迅速行動，廣西啟動了應(yīng)急預(yù)案并成立處置指揮中心，約請專家分析研判，加強對龍江沿岸飲用水水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測，確保柳州市取水口水質(zhì)達標(biāo)，確保不停水，確保供水達標(biāo)，最大限度地減少對人民群眾生活的影響。
