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湖南省人民政府日前出臺了《關于促進有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是湖南加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、推進“四化兩型”建設、貫徹落實國務院批準的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》的一件大事，也是目前全國第一個基于有色行業(yè)重金屬污染防治而頒布的省政府文件。湖南如何實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，摸索出一條為全國重金屬污染防治提供示范的路子？
著力解決歷史遺留問題
有色金屬產(chǎn)業(yè)一直是湖南省的支柱產(chǎn)業(yè)。但長期以來，湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展質(zhì)量不高、市場競爭力不強、環(huán)境污染重等一系列問題。
另一方面，資源利用率不高也成為制約有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸。湖南省有色金屬礦產(chǎn)資源利用率為65％，比國外先進水平低5％~15％。鉛、鎘在湖南省重金屬污染物排放中所占比重分別為80％、90％，致使一些河流、土壤存在環(huán)境安全隱患。
為了著力解決這些歷史遺留的污染問題，湖南省政府不久前召開新聞發(fā)布會，湖南省環(huán)保廳副廳長、新聞發(fā)言人謝立告訴記者，《意見》指出要開展污染場地環(huán)境調(diào)查和風險評估，加強對污染場地的環(huán)境監(jiān)督管理。在2012年12月31日前，消除歷史遺留堆存危險固廢的環(huán)境安全隱患；在2015年12月31日前，基本完成歷史遺留的含重金屬危險固廢的資源化與無害化處置。啟動一批廢棄物堆存場地、受重金屬污染農(nóng)田、礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復等工程項目。重點建設郴州市、衡陽市、株洲市等有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。
規(guī)范有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入
《意見》就有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入做出了相關規(guī)定：對次氧化鋅生產(chǎn)規(guī)模小于1萬噸/年、氧化鋅生產(chǎn)規(guī)模小于8000噸/年、硫酸鋅生產(chǎn)規(guī)模小于1萬噸/年和生產(chǎn)規(guī)模小于國家產(chǎn)業(yè)政策準入條件的鉛、鋅、銅冶煉以及鋁、鎢、錫、銻新改擴建等項目不予審批；對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務地區(qū)的有色金屬新增污染物排放項目不予審批；對非工業(yè)園區(qū)的有色金屬新建項目原則上不予審批；對布局不合理、環(huán)境敏感區(qū)域和群眾反映強烈的項目不予審批；對符合準入條件的項目遵循區(qū)域“等量置換、資源保障”的原則，嚴格項目前期論證和審批；對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不予審批。
《意見》對強化老污染源治理和環(huán)境監(jiān)管提出兩條關鍵措施：一是依法關閉非法和重大環(huán)境安全隱患企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，對未經(jīng)環(huán)保部門審批的非法企業(yè)、存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)、超標排放經(jīng)停產(chǎn)治理后仍不能達標排放的企業(yè)、位于飲用水水源保護區(qū)內(nèi)或居民集中區(qū)達不到衛(wèi)生防護區(qū)域要求的污染物排放企業(yè)，在2011年底前一律關閉。二是加快有色金屬工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，對經(jīng)環(huán)保部門審批、但不能穩(wěn)定達標的有色金屬工業(yè)企業(yè)，要在2012年底前通過整治整合，達到行業(yè)環(huán)境準入條件，并向有色專業(yè)工業(yè)園區(qū)集中。
湘江流域重金屬污染排放下降50％
在重點區(qū)域污染綜合治理方面，湖南省按照“一區(qū)一策”的原則，制定衡陽市水口山及周邊等地區(qū)，桃江縣、安化縣涉砷、涉銻地區(qū)，沅陵縣等涉砷、涉鎘地區(qū)，慈利縣鎳鉬礦開采區(qū)，湘西自治州有色金屬采選和冶煉地區(qū)，石門縣雄黃礦地區(qū)，邵東縣以及東安縣等重點區(qū)域重金屬污染綜合防治規(guī)劃，注重預防和綜合治理，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
《意見》對全省未來5年有色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了非常具體的目標，力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。到2015年，有色產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道，電解鋁、電解鋅等主要有色金屬產(chǎn)品綜合能耗和金屬綜合回收率達到世界先進水平；可利用余熱回收率達到100％；工業(yè)用水循環(huán)利用率大于88％；固廢資源化和無害化處置率達到100％；重點企業(yè)清潔生產(chǎn)水平達到二級以上；湘江流域重金屬排放量比2007年下降50％，其他重點防控區(qū)重金屬排放量比2007年下降15％；重金屬環(huán)境風險和污染事故得到控制，安全隱患基本消除。
