??
中國電鍍網(wǎng)訊：2014年4月24日，十二屆全國人大八次會議閉幕，會議以151條贊成、3票反對、6票棄權(quán)，表決通過了新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。從修正到修訂，這部新《環(huán)境保護法》歷經(jīng)四次審議，于2015年1月1日起施行。這是一部凝結(jié)了中國環(huán)保治理智慧，吸取了之前經(jīng)驗教訓(xùn)、能對癥下藥的成熟立法，同時也被專家稱為“史上最嚴的環(huán)保法”。
環(huán)境保護是國家的基本國策
新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定。同時，將環(huán)境保護作為國家的基本國策，明確環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日
新《環(huán)境保護法》增加了環(huán)境日的規(guī)定,將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法,規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。為進一步提高公民環(huán)保意識,新法增加了“公民應(yīng)當采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)”的規(guī)定。新法還強調(diào)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造環(huán)境保護的良好風(fēng)氣，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護意識，新聞媒體應(yīng)當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。
突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任
新《環(huán)境保護法》調(diào)整篇章結(jié)構(gòu), 在原有基礎(chǔ)上擴展增加了監(jiān)督管理一章，突出強調(diào)政府的監(jiān)督管理責(zé)任，包括編制環(huán)境保護規(guī)劃、制定國家環(huán)境質(zhì)量標準、建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制、編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃等。新法規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”，增加了環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度,規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。同時，新法突出了人大的監(jiān)督作用,規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當專項報告，依法接受監(jiān)督。
劃定生態(tài)保護紅線
新《環(huán)境保護法》體現(xiàn)了強烈的底線思維，生態(tài)保護紅線被首次寫進法律之中，這是我國環(huán)境保護法治建設(shè)進程中的一個重大突破。新法規(guī)定“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。”紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木。此項修訂不僅從法律制度上確保了生態(tài)保護紅線在具體實踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護“高壓線”變得更有威懾力。
重點污染物排放將總量控制
新《環(huán)境保護法》補充了總量控制制度。一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是重點污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
設(shè)信息公開和公眾參與專章
新法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與,加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利”，“ 各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利”。二是明確重點排污單位應(yīng)當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督”。三是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當全文公開;發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。”
明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度
新法規(guī)定對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織可以向人民法院提起訴訟，且提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。
沒有進行環(huán)評的項目不得開工
新法規(guī)定未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。
加大對環(huán)境違法行為的懲治力度
新《環(huán)境保護法》特別加大了對企業(yè)違法行為的處罰力度，規(guī)定了按日計罰、查封扣押、行政拘留等嚴厲的懲治措施。一是按日計罰。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，罰款上不封頂。二是查封扣押。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。三是行政拘留。企業(yè)項目未批先建或未取得排污許可證排污又拒不改正的，以及通過暗管、深井、滲坑、灌注排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，將被處以治安拘留處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。加大企業(yè)污染懲罰成本，一方面將有效遏制環(huán)境違法的高發(fā)態(tài)勢，對排污企業(yè)起到很好的震懾作用，另一方面將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的投入，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
