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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：2014年，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。日前，由中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦，新會(huì)區(qū)政府承辦的“以規(guī)劃創(chuàng)新推動(dòng)城市建設(shè)”座談會(huì)在新會(huì)召開(kāi)，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令、住建部村鎮(zhèn)司司長(zhǎng)趙暉等16位國(guó)家部委嘉賓、專家齊聚新會(huì)。
當(dāng)天早上，專家們考察了新會(huì)南新區(qū)、新會(huì)精細(xì)化工園區(qū)的規(guī)劃及推進(jìn)情況，下午的座談會(huì)上，專家們進(jìn)一步了解新會(huì)目前的發(fā)展和規(guī)劃情況后，為新會(huì)的規(guī)劃出謀劃策。“交通必須先行”、“‘混合規(guī)劃’才是新會(huì)建設(shè)生態(tài)城市的正道”、“造紙、電鍍、化工，要嚴(yán)把環(huán)保關(guān)”……專家的“直言”、“敢言”，在當(dāng)?shù)毓賳T心中激烈碰撞著：放眼五邑，發(fā)展之困，能用新型城鎮(zhèn)化化解嗎?
【交通】后知后覺(jué)，所以落后
新會(huì)的鄉(xiāng)村，給專家們留下了美好的印象。但是，交通條件落后，坐小巴去考察時(shí)，專家們深有感受。相較城市化區(qū)域，珠三角尚存的農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)展路徑更需慎重，而交通發(fā)展則是越快越好。
“可惜10年前周邊城市貸款大搞交通建設(shè)時(shí)，江門沒(méi)有跟進(jìn)，后知后覺(jué)”，“如今交通建設(shè)成本大幅上漲，發(fā)現(xiàn)交通重要時(shí)，落后已成定局。”一位政府工作人員感慨，“那時(shí)候如果就搞江門大道，60到80個(gè)億能搞定，估計(jì)現(xiàn)在貸款也還完了;現(xiàn)在搞，是看準(zhǔn)了方向，但預(yù)算至少200個(gè)億，分段建設(shè)，何時(shí)貫通?”
觀察發(fā)現(xiàn)，10年來(lái)，江門愛(ài)用“高速里程”來(lái)宣傳交通地位，“在全省位居前列”。實(shí)際上，機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路和港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確實(shí)能縮短與廣佛、深港澳等區(qū)域龍頭的空間距離，但是，這僅僅是為城市可持續(xù)發(fā)展打通外聯(lián)的“經(jīng)脈”。但是，從高速下來(lái)，如果路越走越窄，甚至坑洼難行，投資者信心就大打折扣。
有對(duì)比，見(jiàn)高下。造船，是新會(huì)一大產(chǎn)業(yè)。落戶新會(huì)，水陸交通暢通，物流成本有優(yōu)勢(shì)，但土地指標(biāo)受限，產(chǎn)業(yè)配套跟不上，讓外來(lái)船企又愛(ài)又恨。2011年底，由江門副市長(zhǎng)易中強(qiáng)帶隊(duì)的船企考察團(tuán)去到江浙一帶。“我們發(fā)現(xiàn)那里的船企用地規(guī)模都在2000畝以上，進(jìn)入廠區(qū)的道路都是十幾車道”，而在古井這邊，進(jìn)入船企的道路還是“十八彎”，“很多客戶走到這里，都以為走錯(cuò)了。”一位船企負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
道路是最基本的配套，江門確實(shí)做得不夠周邊的珠海、中山好，形成投資環(huán)境的短板。新會(huì)區(qū)政府有官員透露，在4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)期，周邊城市都大搞基礎(chǔ)建設(shè)，而新會(huì)是給錢也不敢花。“空有大動(dòng)脈，沒(méi)有毛細(xì)血管，是很難給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)養(yǎng)分的”。對(duì)比跟古井鎮(zhèn)搭界的珠海那邊的佳粵造船廠，通往廠區(qū)的主干道讓人心儀，“去看那邊地塊的投資環(huán)境，單單道路交通的印象就打高分。”
讓人詫異的是，在政府無(wú)力掏錢搞基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，無(wú)意間形成了“誰(shuí)使用誰(shuí)掏錢”的慣性思維。在江門，很多項(xiàng)目周邊的交通基礎(chǔ)建設(shè)，都是投資者掏錢。李錦記和無(wú)限極，都是自己掏錢再修兩條大橋方便出入;大鰲大橋一拖再拖，最新的說(shuō)法的“元旦前務(wù)必通車”，但最近中江高速將規(guī)劃建設(shè)大橋跨大鰲島到中山，“我又聽(tīng)到有官員說(shuō)‘早知道就不建了’，島民的出入，怎么能靠高速路呢?”對(duì)于一些政府官員的短視，一位政府工作人員直言“可悲可笑”。
當(dāng)前，江門正在規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)達(dá)120多公里的江門大道，把沿西江“三區(qū)一市”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)串聯(lián)起來(lái)，同時(shí)還將各主要高速公路出入口與江門大道快速連接，構(gòu)建一個(gè)進(jìn)城快、出城快、城區(qū)之間聯(lián)動(dòng)快的快速路體系。江門大道北線和中線一期預(yù)計(jì)明年通車，全線2018年前通車。同時(shí)，臺(tái)山、開(kāi)平之間也計(jì)劃建設(shè)快速干道，并與中開(kāi)高速相通，以快速路推動(dòng)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。確實(shí)“看準(zhǔn)了方向”!
【規(guī)劃】理念之困，混合規(guī)劃補(bǔ)救?
新會(huì)城軌站和新車站附近是新區(qū)，有新開(kāi)發(fā)的樓盤和學(xué)校、有南車修造基地、有最優(yōu)質(zhì)的新會(huì)柑(陳皮)產(chǎn)區(qū)。不過(guò)，在新會(huì)南新區(qū)的規(guī)劃里，這里的許多柑樹、葵樹、魚塘和農(nóng)田都將被改造，深挖成一個(gè)占地1000多畝的南湖公園。
如今，從農(nóng)民手中征地并不容易。“這次找國(guó)家部委的專家來(lái)，一個(gè)目的就是尋找途徑拿到土地指標(biāo)，解決南新區(qū)和精細(xì)化工園的土地問(wèn)題。”知情者如是透露。實(shí)際上，專家們并沒(méi)有認(rèn)可要土地的做法，而是指出這樣做的弊端，建議另尋途徑。
“過(guò)去的那一套征地——把農(nóng)民遷出去——開(kāi)發(fā)商再開(kāi)發(fā)的模式，成本太高，不可持續(xù)，而且根本沒(méi)那么多的建設(shè)用地指標(biāo)”，喬潤(rùn)令直言不諱，建議新會(huì)適應(yīng)新的政策和經(jīng)濟(jì)條件，采取不同于以往的城市開(kāi)發(fā)模式。
“和農(nóng)民一起公私合作，讓他也參與進(jìn)來(lái)，不一定要把他的地轉(zhuǎn)成工業(yè)用地、國(guó)有建設(shè)用地，不征他的地，讓他繼續(xù)種他的柑橘”，“從混合規(guī)劃的角度，賦予它城市的功能，賦予它山水生態(tài)的功能，為什么不可以呢”，喬潤(rùn)令說(shuō)，“城市中間為什么不能有這樣一片天地呢，它的功能不是產(chǎn)那點(diǎn)糧食果蔬，而是跟你種的花草沒(méi)差別，這就是混合規(guī)劃支撐的山水城市，依山傍水，呈現(xiàn)出完全自然狀態(tài)。”
