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中國電鍍網(wǎng)資訊：2014年6月1日，深圳某電鍍車間發(fā)生大火，為防止消防水進入河流或下水道，環(huán)保部門采取緊急措施，封堵了企業(yè)的總排污口，使得污染僅局限于廠區(qū)內(nèi)部。這種情況下造成的損失，如果購買了環(huán)境污染責(zé)任保險，是否能夠獲得賠償?除了火災(zāi)之外，還有一些其他突發(fā)環(huán)境事件，如自然災(zāi)害造成的次生環(huán)境污染等，都會產(chǎn)生一些應(yīng)急費用或經(jīng)濟損失，環(huán)境污染責(zé)任保險是否能夠理賠?
對于深圳市人居環(huán)境委員會政策法規(guī)處張曉波的疑問，平安產(chǎn)險團財部副總經(jīng)理丁文煜給出了肯定的答復(fù)，“這個費用在我們產(chǎn)品里面是作為施救費用，一定可以賠償，因為這是為了避免更大損失發(fā)生而采取的措施。由自然災(zāi)害等引發(fā)的污染，可以通過附加險的形式進行擴展。”這也從另一個角度說明，環(huán)境污染責(zé)任保險的宣傳還不夠，還需要努力。
新修訂的《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。雖然“鼓勵”的條目距離業(yè)界期待的強制險還有距離，但畢竟在前進，這會給環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣帶來哪些影響?如何才能改變當(dāng)前“叫好不叫座”的局面?
強制投保很重要
新的《環(huán)境保護法》引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注環(huán)境風(fēng)險，形成轉(zhuǎn)移風(fēng)險的需求
在環(huán)境污染責(zé)任保險政策國際研討會上，無論環(huán)保部門還是保險公司，反映最多的問題就是缺少必要的強制依據(jù)。這導(dǎo)致對企業(yè)的約束性不強，也就很難達到交強險那樣的強制效果。
環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹說，環(huán)境污染責(zé)任保險要發(fā)展下去，應(yīng)該靠市場機制，不能只靠環(huán)保部門吆喝，但現(xiàn)階段還必須要“扶上馬”。
最新修訂的《環(huán)境保護法》第五十二條規(guī)定，國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。“當(dāng)時，我們的建議是高風(fēng)險企業(yè)應(yīng)當(dāng)強制，其他企業(yè)要鼓勵引導(dǎo)。”環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤說，“由于強制性不足，加之違法成本低、執(zhí)法不力、賠償不到位等因素，讓企業(yè)覺得不投保也可以。”
雖然結(jié)果與之前的期待還有距離，但前景還是樂觀的。別濤希望各地進一步推進環(huán)境污染責(zé)任保險的實踐，在實踐中進一步提煉問題，完善對國家立法的建議。他透露，現(xiàn)在，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》正在研究修改，“我們幾乎不放過任何一個機會推動高風(fēng)險企業(yè)強制投保”，推動環(huán)境污染責(zé)任保險機制更加健全。
為推廣環(huán)境污染責(zé)任保險，各級環(huán)保部門也想出了多種辦法。去年2月，環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。
2012年，《湖南省湘江保護條例》出臺，鼓勵湘江流域重點排污單位購買環(huán)境污染責(zé)任保險或者繳納環(huán)境污染治理保證金，防范環(huán)境風(fēng)險。湖南省環(huán)保廳法規(guī)處處長陳戰(zhàn)軍說：“這是一個雙軌制，企業(yè)可以選擇購買保險或者繳納保證金，但是買保險的費用比保證金的利息還低。”
深圳市在2012年制定了強制污染責(zé)任保險的企業(yè)名錄，將投保企業(yè)范圍明確為六大類企業(yè)：危險廢物處置經(jīng)營單位、鉛蓄電池企業(yè)、危化品企業(yè)、污水處理廠、垃圾填埋場和涉重金屬企業(yè)。深圳市人居環(huán)境委員會政策法規(guī)處的張曉波說，上個月，他們會同深圳市保監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮市場決定性作用進一步推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展的意見》，并對2012年發(fā)布的強制責(zé)任保險企業(yè)名錄進行了全面修訂，修訂后涉及六類行業(yè)、共646家企業(yè)，投保特點還是以強制為主。
張曉波認為，在推進環(huán)境污染責(zé)任保險過程中，制定強制責(zé)任保險名錄非常重要。“工作方案發(fā)布更多是文件層面的東西，但如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己的名字被列入強制責(zé)任保險企業(yè)名錄，他們對這項工作的認可度和接受度就不一樣了。”
深圳的特點就是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達，這也使得電鍍線路板行業(yè)成為重要的投保對象。截至2013年，深圳投保企業(yè)有392家，保險金額達到3.9億元，保費超過800萬元。
平安產(chǎn)險總經(jīng)理助理徐霆說，保險的發(fā)展還要依賴于相關(guān)法律背景，新的《環(huán)境保護法》為環(huán)境問題破局提供了有力的后盾，有助于形成法律倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注環(huán)境風(fēng)險，從而形成轉(zhuǎn)移風(fēng)險的需求。
風(fēng)險評估到位嗎?
