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財稅法在環(huán)境保護中主要包括三個問題:一個是財政投入怎么治理的問題;第二是資源如何有償使用的問題;還有一個是把有關(guān)收費改成稅的問題
我國需要加快財稅立法,使財稅法在生態(tài)文明建設(shè)等各項改革中發(fā)揮應有的作用
SMM 網(wǎng)訊：財政部財科所副所長蘇明近日在公開場合表示,環(huán)境稅方案已上報至國務(wù)院,正在按程序?qū)徍酥小?/p>
12月初,百余城市遭受嚴重霧霾侵襲。霧霾已然成為環(huán)境污染的高頻詞,使得公眾在諸多環(huán)境污染問題中,對空氣污染的不滿最為突出。
有專業(yè)人士指出,環(huán)境污染問題在本質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題,它的根源是經(jīng)濟性的,因為污染伴隨著效益;但同時又是法律問題,因為與相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)、責任的配置密不可分。因此,必須借助經(jīng)濟手段、法律手段等才能有效地予以解決。
“造成污染的原因是多方面的,治理也是多方面的綜合治理,財稅法是其中的一個重要著力點。”北京大學法學院教授、財稅法研究中心主任劉劍文近日在接受《法制日報》記者采訪時表示。
環(huán)境治理難題
環(huán)境污染防治需要經(jīng)費。
2013年9月17日,環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。
10月14日,中央財政安排50億元資金,全部用于京津冀及周邊地區(qū)(蒙晉魯)大氣污染治理,重點向治理任務(wù)重的河北省傾斜。
環(huán)保部政策研究中心主任夏光稱,目前全國大氣污染防治至少需要17000億元,這個費用是由企業(yè)、地方各級主體去承擔的,中央財政撥款50億元并不是用于投資實際的治理工程,而是以獎代補,獎勵決策執(zhí)行者。
此前,北京市政府稱,將在未來5年投入2000億元到3000億元治理大氣污染,而全社會投資則將接近1萬億元。
中南財經(jīng)政法大學教授高利紅表示,在財政制度方面,環(huán)保預算投入由中央和地方財政組成。但是,目前地方財政投入非常吃緊,尤其是縣級財政更是困難。
比如,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,中小城市對污水處理的投入很高,尤其是納污管網(wǎng)的成本很高,其投入是污水處理投入的5倍。而且,納污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資是一次性投入,因此,地方財政可以說嚴重不足。
“說到底,環(huán)境問題既是一個全球性問題、全國性問題,也是區(qū)域問題或地方性問題,現(xiàn)在地方的財權(quán)、事權(quán)不匹配,財事分割的狀態(tài),導致了地方對環(huán)境治理的不足。”高利紅說。
目前,我國治理環(huán)境污染的資金主要通過現(xiàn)行征收排污費籌集,因其缺乏強制性和規(guī)范性,征收困難,任意拖欠現(xiàn)象嚴重。
由此,在我國經(jīng)濟快速發(fā)展而環(huán)境污染日趨嚴重、環(huán)保資金嚴重不足的情況下,對排污企業(yè)課征環(huán)境稅,將排污收費改為征環(huán)境稅的聲音強烈。
一種聲音認為,由稅務(wù)機關(guān)征收環(huán)境稅(排污費目前由環(huán)保部門征收),由行政性收費改為法律上的強制征稅,可避免收費的隨意性和降低收費成本,保證環(huán)保資金的穩(wěn)定來源,從而適應市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。
財稅政策解決之道
稅收制度以及財政制度作為政府用以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的一種重要工具和手段,在保護環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
“財稅法在環(huán)境保護中主要包括三個問題,一個是財政投入怎么治理的問題;第二是資源如何有償使用的問題;還有一個是把有關(guān)收費改成稅的問題。”劉劍文說。
