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蘇明近日公開表示:“未來環(huán)境稅的主要實施路徑是將排污費等改為環(huán)境稅,而且肯定會提高稅率,不然以現(xiàn)在的排污費標準,直接改環(huán)境稅就沒有意義了。”
目前我國有關(guān)生態(tài)環(huán)保的財政政策主要包括排污收費制度、環(huán)保預(yù)算投入、政府采購和排污權(quán)交易機制;稅收機制主要是通過征稅限制和稅收優(yōu)惠引導(dǎo)來實現(xiàn)。已經(jīng)開征的有益于環(huán)境保護的稅種主要包括資源稅、消費稅、車船稅、城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和企業(yè)所得稅。
“稅收制度非常復(fù)雜,涉及到很多稅種;如果征稅,稅種的設(shè)計、征收的環(huán)節(jié)等是否合理都是一個復(fù)雜的過程。”高利紅說。
如何有效治理
劉劍文告訴記者,財稅法在環(huán)境治理方面的作用包括四個方面:
財政投入。環(huán)境治理需要錢,錢從哪里來?納入預(yù)算的錢哪些應(yīng)當由中央負責,哪些則由地方負責?這些問題需要明確規(guī)定,尤其需要預(yù)算程序的透明。
“我們常說,加大環(huán)境治理的財政投入,其實就是錢從哪里來、如何花、如何用這幾個問題,也就是錢的來源、去向、監(jiān)督。環(huán)境治理的財政投入,應(yīng)當堅持先預(yù)算、后花錢的原則。”劉劍文說。
生態(tài)補償?shù)亩愘M改革問題。十八屆三中全會決定提出了資源付費,即誰破壞、誰負責;誰污染、誰付費。這涉及到將污染收費改為環(huán)境稅,專款專用。環(huán)境稅在大部分國家采取生態(tài)補償?shù)姆墒侄巍?/p>
“生態(tài)補償還涉及資源稅改革問題。我國目前的資源稅課稅范圍有限,目前雖然原油、天然氣、煤炭等已納入征稅范圍,但還有很多方面并未納入征稅范圍,如水、黃金等。我們應(yīng)逐步將資源稅擴展到各種自然生態(tài)空間。”劉劍文說。
自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管。自然資源屬于國有資產(chǎn),比如水流、森林、草原等,這些都需要進行統(tǒng)一確權(quán)登記,需要完善自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管體制。
劃定生態(tài)保護紅線,需要編制自然資源負債表。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,保證自然資源不被非法侵害。
王振宇的觀點則是,治理污染需政府和市場聯(lián)動、制度和權(quán)力協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)和文化共進。大氣污染治理絕不僅僅是政府的事情,離不開公眾參與和社會監(jiān)督。
高利紅則建議,在傳統(tǒng)的以行政管制為基礎(chǔ)的環(huán)境污染治理體制基礎(chǔ)上,運用財稅措施,提高治理機制的彈性,充分調(diào)動市場的作用,是一個非常值得嘗試的方法。需要注意的是,在運用這一方法的過程中,應(yīng)充分分析問題,在意識到問題復(fù)雜性的前提下,合理設(shè)計相應(yīng)的財政稅收制度。
“在我國全面深化改革和推進法治中國建設(shè)的背景下,財政體制改革是一個綜合性的改革。全社會需要全面認識財稅法的性質(zhì)、功能和作用,財稅法不是涉及單純的經(jīng)濟環(huán)節(jié),更不是宏觀調(diào)控法(經(jīng)濟法)可以替代的。我國需要加快財稅立法,使財稅法在生態(tài)文明建設(shè)等各項改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。”劉劍文說。
