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中國電鍍網(wǎng)資訊：今年1-9月，宿遷完成地區(qū)生產(chǎn)總值1219.5億元，同比增長12.7%，經(jīng)濟(jì)總量在全國地級市排名由去年的102位，升至今年上半年的92位;納入全省統(tǒng)計的15項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，宿遷有10項增速全省第一。
在發(fā)展環(huán)境日趨嚴(yán)峻的今天，宿遷何以保持高位增長?“我們不靠江不靠海，既無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，又無城市優(yōu)勢，靠的就是敢試敢闖的精氣神。改革是宿遷的傳統(tǒng)，宿遷改革不停步。我們從來都把改革作為尚方寶劍，遇河架橋，逢山開路!”10月31日，在接受中央和省級十多家媒體集中采訪時，宿遷市委書記藍(lán)紹敏如此勾勒新一輪改革的脈絡(luò)：
宿遷改革不是應(yīng)景式改革，而是問題導(dǎo)向式改革，通過改革推動發(fā)展、激發(fā)活力、破解瓶頸、造福百姓。
從“坐機(jī)關(guān)”到“站柜臺”
10月30日，宿遷市政務(wù)服務(wù)“便民方舟”大樓并聯(lián)審批柜臺，市民程昱山正在填寫《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》。
“我想開個二手車鑒定評估公司，提交申請手續(xù)，填完這表就行了。”他說，三天后就能拿到營業(yè)執(zhí)照等四證。
有了并聯(lián)審批，辦公司所需營業(yè)執(zhí)照、國稅登記證、地稅登記證、機(jī)構(gòu)代碼證可“一站式”審批。市工商局登記注冊處顧藝中處長說，“以前注冊公司，要跑工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四部門，反復(fù)申報、程序繁雜，跑下來至少一個月，現(xiàn)在一個柜臺辦結(jié)，期限壓到3天。”
并聯(lián)審批是宿遷行政審批制度改革的縮影。今年9月，該市啟動新一輪行政審批制度改革，市級193項行政審批事項，只保留57項，壓減136項，精簡率逾七成，是目前全國行政審批精簡力度最大、保留項目最少的地級市之一。
被壓減的審批權(quán)中，有33項交給社會組織，95項暫停行使，改為事后監(jiān)管;8項下放到縣區(qū)。市軟件辦詹建表示，“凡市場主體能自主決定、市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)管能解決的審批事項，一律暫停行使。”
為將行政審批改革固化為制度，宿遷出臺“1+10”改革體系文件。“1”即《行政審批制度改革總體方案》，“10”即十項配套文件，從制度設(shè)計層面保障改革順利推進(jìn)。藍(lán)紹敏說，行政審批制度改革是宿遷市場化改革的突破口，推進(jìn)這場改革，首先是政府向社會放權(quán)，最大限度向市場讓渡空間，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。
“我們局原有審批權(quán)12項，壓減后僅留兩項。像煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查驗(yàn)收，從‘許可’變成‘日常管理’。”宿遷市安監(jiān)局工作人員張少峰說，自己以往坐在機(jī)關(guān)給老百姓審批蓋章，現(xiàn)在站在柜臺后做服務(wù)。
在權(quán)力“減法”之后，市場活力的“加法”效應(yīng)已顯現(xiàn)。今年前三季度，宿遷實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資893億元，增長25.8%，全年有望突破1300億元。
宿遷的改革者們認(rèn)識到，放權(quán)雖是改革重點(diǎn)，但放權(quán)不是棄權(quán)，更不是放任不管，重審批輕監(jiān)管的局面必須改變。
宿遷市交通局審批項目從40個減至10個，審批環(huán)節(jié)從5個壓到3個，從被動受理轉(zhuǎn)向上門服務(wù)。考慮市公交公司車多事多，不能及時到窗口辦理業(yè)務(wù)，局里3次派人上門，為公司司機(jī)辦理從業(yè)資格證誠信考核業(yè)務(wù)。下轉(zhuǎn)A10版
上接A1版以往企業(yè)升放氫氣球需宿遷市氣象局審批，該權(quán)限被暫停后，氣象局職責(zé)由“許可”轉(zhuǎn)向“監(jiān)管”。只要有氣球升空，氣象工作人員便“不請自來”，進(jìn)行安全監(jiān)管。企業(yè)很高興，政府很著急，這就是職能的轉(zhuǎn)變。
從“發(fā)獎金”到“打白條”
10月31日，在宿遷楚霸體育器材有限公司產(chǎn)品展示廳，公司董事長張永拿出5張面值1萬元的“創(chuàng)新券”，“為兌現(xiàn)這5萬元，我們已配套50萬元，與山東理工大學(xué)合作建立研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，引入無污染的無氫電鍍工藝。”
展廳里，各式各樣的啞鈴、杠鈴陳列整齊，種類繁多。作為傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)，楚霸公司去年9月領(lǐng)到市財政發(fā)放的“創(chuàng)新券”。“我們已完成配套科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入，正準(zhǔn)備相關(guān)票據(jù)，馬上就去兌現(xiàn)。”
為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，去年9月起，宿遷在全國首創(chuàng)“創(chuàng)新券”制度，將政府財政獎補(bǔ)資金轉(zhuǎn)化為“有價證券”，發(fā)給企業(yè)。企業(yè)購置研發(fā)設(shè)備后，高校科研院所向企業(yè)提供科研服務(wù)后，都可憑票證到財政部門兌現(xiàn)“創(chuàng)新券”。
“過去財政資金支持創(chuàng)新是‘傍大款’，只支持大企業(yè)、大項目，造成中小企業(yè)創(chuàng)新動力不足。而有的企業(yè)拿到科技經(jīng)費(fèi)，也不見得用于創(chuàng)新，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)很嚴(yán)重。”市科技局副局長高海燕說，“創(chuàng)新券”變事后獎勵為事前引導(dǎo)，保證普惠共享和專款專用。
近一年來，宿遷分四批向1033家企業(yè)發(fā)放7247萬元“創(chuàng)新券”。企業(yè)受益面是去年市級科技計劃項目數(shù)的18.1倍。領(lǐng)券企業(yè)中，年銷售額不到3000萬元的中小企業(yè)占86%。
9月上旬，易鼎科技有限公司用“創(chuàng)新券”兌現(xiàn)的5萬元到賬。公司研發(fā)中心主任宋寧表示，“錢雖不多，卻代表了政府對創(chuàng)新的支持。”
宿遷市規(guī)定，“創(chuàng)新券”僅用于科技創(chuàng)新，且企業(yè)須以1：4比例配套資金。“政府投入5萬元，企業(yè)就得拿出20萬元來配套。”高海燕說，“創(chuàng)新券”杠桿作用不可低估。獲得“創(chuàng)新券”的上千家企業(yè)中，已有199個項目兌現(xiàn)“創(chuàng)新券”1396萬元，帶動科技投入1.97億元，撬動14.1倍的企業(yè)科技創(chuàng)新年投入。
“創(chuàng)新券”其實(shí)是政府與企業(yè)間的市場契約，是以市場手段配置資源，為企業(yè)科技創(chuàng)新注入動力。“政府把本應(yīng)發(fā)給企業(yè)的創(chuàng)新獎金打成‘白條’，企業(yè)要兌現(xiàn)‘白條’，必須真刀實(shí)槍搞創(chuàng)新。”江蘇博遷新材料有限公司總經(jīng)理趙登永說。該公司花100余萬元，買了4臺新型研發(fā)設(shè)備，今年上半年兌到“創(chuàng)新券”。
從“靠市長”到“靠市場”
10月31日，宿遷宿城區(qū)屠園鄉(xiāng)古山河集中居住小區(qū)E1棟三單元306室，主人陶映梅帶著記者參觀三居室新家。
一年前，陶家還住在偏僻的屠園鄉(xiāng)中樓村。她的新房是用中樓村老房子拆遷補(bǔ)償款買的，全村鄉(xiāng)親都搬到這里，每家房子都有土地證和產(chǎn)權(quán)證。
她不知道的是，自己老家的宅基地已被平整復(fù)墾，新增建設(shè)用地指標(biāo)被納入全市“地票”市場進(jìn)行交易。而她的新家——古山河小區(qū)的建設(shè)資金，八成來自“地票”交易所得。
古山河小區(qū)占地560畝，可安置附近四個村2300戶。農(nóng)民全部搬遷后，這些村莊可整理出1395畝土地指標(biāo)，通過“地票”交易可獲得資金2.51億元。
陶映梅享受到宿遷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革創(chuàng)造的改革紅利。去年2月，宿遷在宿城區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，啟動建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。為解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“錢從哪里來”的問題，宿遷在全省首創(chuàng)“地票”交易制度。宿城區(qū)人大常委會副主任陸軍說，通過地票交易，試驗(yàn)區(qū)已獲得建設(shè)資金7.8億元。每戶農(nóng)民平均可獲9.5萬元的遷建補(bǔ)償款，是過去的3-4倍。
所謂“地票”制，是把建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)納入市場交易，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)在市區(qū)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)在市內(nèi)有償調(diào)劑使用。而此前，這些指標(biāo)均為無償使用。
去年2月，宿遷舉辦首場“地票”掛牌公開交易拍賣會，790畝建設(shè)用地指標(biāo)均以超過每畝20萬元的價格成交;4家單位競得465畝非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
“去年以來，宿遷市長沒批過一分地，用地指標(biāo)全部市場化配置。”藍(lán)紹敏說，該市已實(shí)施“地票”交易16期，成交“紅票”(耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo))5290畝，均價2.3萬元/畝;“綠票”(建設(shè)用地指標(biāo))8307畝，均價20.6萬元/畝。地票制推動土地利用由“市長批地”向市場配置的轉(zhuǎn)變，緩解土地供需矛盾，倒逼集約用地。更重要的是，它引導(dǎo)城市資本更多流向三農(nóng)，保障農(nóng)民分享土地增值收益的權(quán)益。
